四川經(jīng)濟戰(zhàn)略：全面激發(fā)“點”活力 全新塑造“極”版圖

　　從省委經(jīng)濟工作會議的首次亮相，到省委十屆三次全會的重裝登場，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略作用再聚焦，戰(zhàn)略地位再提升，戰(zhàn)略路徑再明晰——

　　兩個市，相距數(shù)百公里，不在同一經(jīng)濟區(qū)，卻有共同的興奮點。

　　在5月13日下午舉行的省委十屆三次全會分組討論中，宜賓市委書記王銘暉和攀枝花市委書記劉成鳴的“你來我往”讓會場熱鬧起來，焦點是連結(jié)川南經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)的宜攀沿江高速公路建設。離開“點”看“點”，跳出“極”看“極”。省委經(jīng)濟工作會上，“構(gòu)建多點多極支撐”首次亮相，市州憧憬的是各自在未來四川發(fā)展新格局中的新地位。

　　省委十屆三次全會上，多點多極支撐發(fā)展作為總攬戰(zhàn)略重裝登場，市州謀劃的是在競相跨越的格局中如何借勢借力。“市州發(fā)展活力將全面激活，區(qū)域發(fā)展版圖將全新塑造?！迸c會代表對多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的期待和認識全面升級。

　　站上“點”“極”看戰(zhàn)略作用

　　既是解決發(fā)展不平衡的問題，更是解決發(fā)展不足的問題

　　去年成都市GDP超8000億元，是排名第二的綿陽市經(jīng)濟總量的6倍。四川區(qū)域發(fā)展差異明顯，單極支撐格局突出。與會代表此前已有這樣的共識：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略就是要解決四川區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

　　如果把這個戰(zhàn)略放在全國發(fā)展大局和四川發(fā)展階段性特征來看，根本還是要解決發(fā)展不足的問題。綿陽市委書記羅強認為，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略就是要全面調(diào)動各地發(fā)展積極性，激發(fā)競相追趕、跨越發(fā)展的新動能。加快培育形成一批新的增長點和增長極是四川下一步加快發(fā)展的“要害”。

　　“不能為了平衡而平衡，科學發(fā)展、加快發(fā)展才是目的。”達州市委書記焦偉俠認為，對四川這樣一個幅員大，各區(qū)域處于不同發(fā)展階段，面對內(nèi)部不同發(fā)展任務的省份而言。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略既是整體平衡發(fā)展的要求，更是分類指導各地激發(fā)動力、活力和潛力，加快發(fā)展的要求。

　　多點多極支撐并不意味著首位城市地位削弱。成都要繼續(xù)加快發(fā)展，到2017年GDP力爭達1.6萬億元。

　　次級更要加快發(fā)展，力爭到2017年形成10個經(jīng)濟總量超2000億元市州，5個超1500億元市州。

　　底部要加快發(fā)展，力爭到2017年全省有一半以上縣（市）經(jīng)濟總量超過100億元，40個左右縣（市）超過300億元。

　　統(tǒng)籌“點”“極”看戰(zhàn)略路徑

　　既要主動規(guī)劃，更要敬畏自然，尊重市場

　　之前，不少人有顧慮，首位城市快速發(fā)展，集聚效應強化，會造成“大樹底下不長草”，次級很難突破?！皹O”不能單從體量判斷，更應該看它的輻射能力，臨近成都的市州不約而同地對成都作為西部經(jīng)濟核心增長極的輻射能力寄予厚望。省委十屆三次全會關(guān)于支持成都領(lǐng)先發(fā)展的表述讓與會代表眼前一亮。在全球范圍看，要繼續(xù)強化“集聚效應”：提高國際化水平，成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地；在全省范圍看，更強調(diào)“輻射效應”：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導部分產(chǎn)業(yè)向其他市州轉(zhuǎn)移。

　　成都市市長葛紅林的建議得到大家的支持，“省上通盤考慮成都和其他經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，做出招商引資的引導性規(guī)劃”。長虹集團董事長趙勇建議，進一步明確成德綿眉樂資的分工和定位。

　　會議已經(jīng)描繪了一個“極”的新版圖。天府新區(qū)，再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，將其培育成為成渝經(jīng)濟區(qū)最具活力的新興增長極；川南經(jīng)濟區(qū)，建設國家級能源化工基地和裝備制造業(yè)基地，用5年時間建成經(jīng)濟總量超萬億元的新興增長極。川東北經(jīng)濟區(qū)，建設西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，用5年時間建成經(jīng)濟總量近萬億元的新興增長極?！敖ㄗh盡快制定川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展措施”、“建議加快川南城際輕軌建設”……內(nèi)江市委書記曾萬明和瀘州市委書記蔣輔義都認為，在多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略實施中，政府應該在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設、生產(chǎn)力布局等方面主動作為。

　　焦偉俠也表示，應該通過實施差別化政策、制定發(fā)展規(guī)劃和競爭規(guī)則等措施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他認為，必須敬畏自然，尊重市場，否則會帶來無效、負效的資源配置。

　　跳出“點”“極”看戰(zhàn)略地位

　　既解決具體難題，更總攬戰(zhàn)略體系

　　不少與會代表都注意到多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略多了頂帽子——“總攬”。

　　從“兩個跨越”到“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，再到“八大主要任務”，廣元市委書記馬華認為省委十屆三次全會堅持和深化了歷屆省委治蜀興川的思路，緊扣四川發(fā)展主要矛盾，構(gòu)建了一套完整的戰(zhàn)略體系。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略在這個體系處于承上啟下的關(guān)鍵位置。

　　上，支撐“兩個跨越”——“經(jīng)濟強省無一例外都具有多點多極支撐的特征”對標國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)，與會代表認為加快形成一批新的經(jīng)濟增長點和增長極，做大區(qū)域經(jīng)濟版塊，做強市州經(jīng)濟梯隊，全面增強經(jīng)濟發(fā)展動力與活力，是我省從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的必然選擇。

　　來自民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的與會代表更看重多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略將彌補區(qū)域發(fā)展的“短板”，推動總體小康向全面小康跨越?！叭妫褪羌纫匾暼≌w全面小康，更注重以縣為單位的全面小康?！苯箓b認為，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的基石就是縣域經(jīng)濟，與“全面”的要求高度吻合?？h域經(jīng)濟以富民增收的中小民營企業(yè)為主體，可以減少“被小康”。

　　下，總攬“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略——

　　“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略并不陌生，與會代表認為，在多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略視野下，市州必須在區(qū)域發(fā)展格局中科學定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出特色化、差異化的“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路子；創(chuàng)新驅(qū)動同樣需要跳出“點”，不僅服務于某地的某個企業(yè)，而是要服務于產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加快協(xié)同創(chuàng)新體系建設，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展合力。

　　三大新興增長極

　　天府新區(qū) 再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，將其培育成為成渝經(jīng)濟區(qū)最具活力的新興增長極。

　　川南經(jīng)濟區(qū) 建設國家級能源化工基地和裝備制造業(yè)基地，用5年時間建成經(jīng)濟總量超萬億元的新興增長極。

　　川東北經(jīng)濟區(qū) 建設西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，用5年時間建成經(jīng)濟總量近萬億元的新興增長極。

　　聚焦

　　兩個“萬億”增長極的次級突破之路

　　推進多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建競相跨越發(fā)展奔小康新格局——兩天來，省委十屆三次全會的會場上，釋放出重塑四川發(fā)展版圖的強烈信號。

　　著力次級突破，兩個“萬億”牽動著參會者的心：加快川南城市群發(fā)展，5年建成地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的新興增長極；培育川東北城市群，5年建成地區(qū)生產(chǎn)總值近萬億元的新興增長極。這一場以“跨越”為主題的競跑，兩大區(qū)域靠什么贏得主動，撞線“全面小康”？

　　川南+川東北 激活“新戰(zhàn)略”

　　“沒有多點多極支撐發(fā)展的戰(zhàn)略，四川的‘短板’不可能補齊。”“以萬億為單位設計目標，除成都外還不曾有過?！薄懊鞔_提出四大城市群的發(fā)展規(guī)劃，方向更加明確。”……熱烈的討論中，宏觀的目標化為明確的數(shù)字，成為焦點。

　　5年，川南城市群經(jīng)濟總量超過萬億，川東北城市群總量近萬億。倘若將其細分下來，到2017年，全省除成都外力爭形成10個經(jīng)濟總量超2000億元、5個經(jīng)濟總量超1500億元的市（州）。

　　倒排目標，作為川南經(jīng)濟區(qū)中首個撞破GDP千億大關(guān)的代表，宜賓市委書記王銘暉反復梳理一組數(shù)字：按照宜賓現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，如果每年能保持13%的增速，到2017年GDP將達2532億元，為川南目標構(gòu)起拼圖一角。

　　與宜賓同年邁入“千億俱樂部”的達州也在“算賬”?！翱偭咳〉诹?，論人均GDP卻是倒數(shù)，我們?nèi)沃囟肋h?！边_州市委書記焦偉俠認為，“著力次級突破”的戰(zhàn)略，“近萬億”的區(qū)域總量目標，將為達州帶來跨越發(fā)展新機遇。

　　瀘州、內(nèi)江、自貢、廣安、遂寧……各市州紛紛捧出兩位數(shù)的增長預期，既源于四川發(fā)展“新戰(zhàn)略”的鼓勵，也折射出搶抓發(fā)展機遇、你追我趕的共識。

　　兩個“萬億”路徑漸明

　　“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，實際要解決的是發(fā)展不足與發(fā)展水平不高的問題，兩個‘萬億’歸根到底要落實到擴大總量、提高質(zhì)量上來。”會場上，代表一針見血。然而，擴大總量的經(jīng)濟增長點在哪里？

　　川南城市群——國家級能源化工基地和裝備制造業(yè)基地、“中國白酒金三角”核心區(qū)；川東北城市群——西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。省委十屆三次全會傳遞出的產(chǎn)業(yè)指向，撥開了全球、全國經(jīng)濟“弱復蘇”的迷霧，“新型工業(yè)化”的路徑逐漸明朗。

　　對照七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，四川的跨越之路就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級之路，成為參會代表的共識。

　　瀘州、宜賓的白酒，向來是當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。面對產(chǎn)能過剩的“過山車”，五糧液集團董事長唐橋說：“負增長的曲線說明，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段！”

　　如何轉(zhuǎn)型？做大做強升級的“容器”。南充市長向東預測2015年至2017年將是南充的產(chǎn)業(yè)“爆發(fā)期”，“原因在于把園區(qū)建設作為重點工作，到2017年，南充的工業(yè)園區(qū)面積將超過100平方公里。”

　　以大企業(yè)大集團為目標，始終抓住招商引資。內(nèi)江市委書記曾萬明透露，去年以來該市已引進央企和國內(nèi)外企業(yè)28戶。省政府重大辦主任鄭莉說，一個龍頭企業(yè)的帶動效應是驚人的，“四川仍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，各市州應當主動創(chuàng)造，謀劃而不是被動承接?！?/p>

　　深挖優(yōu)勢資源潛力，從賣資源轉(zhuǎn)向賣產(chǎn)品。“廣元還處于工業(yè)化初期到中期加速階段，還有很大的發(fā)展空間?！睆V元市委書記馬華說，天然氣優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化的問題一直困擾著當?shù)匕l(fā)展，新的戰(zhàn)略為其帶來契機。不僅如此，廣元已經(jīng)開始著力發(fā)展先進電子產(chǎn)品及配套產(chǎn)業(yè)化基地，建設區(qū)域商貿(mào)物流中心、旅游中心，挖掘新的財富井。

　　“競合”之路 老話題站上新起點

　　從“點”的支撐到“極”的增長，無論是川南或是川東北，“競與合”的老話題，也將站上新的歷史起點?！霸诖渭壨黄浦校劳袇^(qū)域發(fā)展重要平臺，打造區(qū)域發(fā)展新支撐?！睍錾?，面對“抓好廣安川渝合作示范區(qū)建設”的明確指示，廣安市委書記侯曉春備受鼓舞?！敖衩鲀赡陱V安的基礎(chǔ)設施建設投資，將是過去30年的總和?！焙顣源赫f，示范區(qū)爭取到的各種政策，為當?shù)仳v飛插上翅膀。

　　這種“特別重視”，顯然有著成渝經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略的考慮，也孕育了廣安大開放的心態(tài)?！拔覀円雵壹夗敿馊瞬牛脟H化的眼光來做規(guī)劃、建項目，旅游、物流、醫(yī)藥、機電等產(chǎn)業(yè)園區(qū)已拔地而起，今年的投資將上千億?！?/p>

　　協(xié)調(diào)與聯(lián)動之路，被大家具象為“城市規(guī)劃互融、基礎(chǔ)設施互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、公共服務互聯(lián)”。

　　同樣關(guān)注通道建設，瀘州市委書記蔣輔義將目光投向全球：“建議加快打通瀘州-云南-廣西的交通通道，主動融入中國東盟自由貿(mào)易區(qū)?！倍蹉憰焺t希望與攀枝花“聯(lián)手”，做好高速、鐵路的對接，“這將是整個川南城市群發(fā)展的重要保障?！?/p>

　　內(nèi)江與樂山不約而同談到城市群的一體化發(fā)展規(guī)劃?！案鎰e座談會式的‘過場’，要有協(xié)同作戰(zhàn)的項目?！睒飞绞形瘯浱茍哉f。曾萬明表示，希望盡快制定推動川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的措施，加快編制川南經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

　　“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大盤中，要主動協(xié)作發(fā)展，形成比較優(yōu)勢。”巴中市委書記李剛表示，將建設秦巴山脈區(qū)域中心城市，形成整個區(qū)域板塊競相發(fā)展。

　　會內(nèi)會外

　　大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，引進大型國企和世界500強企業(yè)不是不可能，但難度比較大，幾率小。大英將貫徹多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的要求，將民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體來抓，建設各種特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭好臺；給民營企業(yè)提供好要素保障和個性化的服務，同時加快現(xiàn)有的成熟企業(yè)技改和招商引資力度，做大存量，做好增量。

　　今天我就在深圳對接洽談一些電子類民營企業(yè)，也簽約了一些企業(yè)，未來我們信心滿滿。

　　——大英縣委書記 謝代銀

　　多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略需要讓我們審視自身優(yōu)勢資源和短板所在。汶川縣并不是一個資源富集地，但區(qū)位優(yōu)勢、民族文化和生態(tài)資源非常豐富，以此為基石，我們提出要全民創(chuàng)造健康產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，在立足本土優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，不僅大力引進民營企業(yè)，還吸引社會專合經(jīng)濟組織等。

　　——汶川縣縣長 張通榮

　　作為外來投資者來看，四川的中藥產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源等多分布在各個市州，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略會讓更多四川特色的產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的土壤，特色行業(yè)的發(fā)展無疑會為投資者帶來更多行業(yè)選擇。

　　多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略讓各市州的發(fā)展更為平衡，消費的增長更為平衡，各市州消費的增長會成為當?shù)亟?jīng)濟增長良性循環(huán)的開端，這為分布在各地的民營企業(yè)提供良性而公平的發(fā)展環(huán)境，對于風投者來說，提供了更多可供選擇的優(yōu)秀企業(yè)和投資空間。希望能多一些活動，讓我們到各市州尋找一些合適的投資機會。

　　——深圳億琿投資管理有限公司西南區(qū)投資總監(jiān) 林澤杏

　　多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略讓我們對成都以外的地區(qū)有了更多期待。目前，我們在成都、樂山、西昌開了分公司。隨著這一戰(zhàn)略的推進，我們打算在綿陽、宜賓等地設新公司，布局四大城市群，到“十二五”末，公司融資擔保額將破百億元，但成都的比例將下降至60%至65%，其他地區(qū)的業(yè)務量相應提高。

　　據(jù)我了解，湖北武漢、襄陽、宜昌等地都布局了不少有分量的企業(yè)，這些城市的建設也不錯。四川企業(yè)也應該這樣，從一地發(fā)展邁向多地發(fā)展，各地百花齊放，共同為做大四川經(jīng)濟總量作貢獻。

　　——金控擔保公司總經(jīng)理 萬福江

　　實施好多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，在算經(jīng)濟賬的同時，也要算好水賬，要看水資源能否承受經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模的增長。要關(guān)注水質(zhì)問題，讓子孫后代有干凈水喝。總之，經(jīng)濟發(fā)展要和水資源承載能力相匹配。

　　——省水利廳廳長 冷剛

　　在多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中，地方在發(fā)展中應該主動引進一些收益高、附加值高的優(yōu)質(zhì)項目，促進經(jīng)濟增長方式向綠色、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，地方發(fā)展必須在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)進行，不能以容量換質(zhì)量。建議在省級層面建立生態(tài)補償機制，保護好重點地區(qū)環(huán)保工作積極性，把環(huán)境保護納入對地方的考核機制，實行一票否決。

來源：四川日報

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