四川立法熱議：水電氣該不該進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心？

　　水、電、氣、廣播電視以及通訊、郵政應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心？中介機(jī)構(gòu)引入會(huì)不會(huì)與當(dāng)初設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的初衷相違背？在近日舉行的省第十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議分組審議中，首次提請(qǐng)審議的 《四川省政務(wù)服務(wù)中心工作條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）引起常委會(huì)組成人員的熱烈討論。

　　焦點(diǎn)一：

　　水、電、氣等公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)駐是否越權(quán)？

　　《條例（草案）》第三十七條規(guī)定：公用事業(yè)單位提供的與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的水、電、氣、廣播電視以及通訊、郵政等可以進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理?！斑@是充分考慮了社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)的特殊性，將之作為倡導(dǎo)性?xún)?nèi)容進(jìn)行規(guī)定。”會(huì)上，省政府法制辦主任張渝田在常委會(huì)全體會(huì)議上對(duì)《條例（草案）》這樣說(shuō)明，

　　然而，一些常委會(huì)組成人員持不同看法。

　　“條例總則中提到的立法目的是‘提高行政效能，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府建設(shè)’，三十七條規(guī)定公用事業(yè)單位提供的服務(wù)可以進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，將公用事業(yè)單位，甚至是企業(yè)的服務(wù)行為納入政務(wù)服務(wù)中心來(lái)辦理，與立法初衷相背。不能把政務(wù)服務(wù)中心辦成服務(wù)行業(yè)的大雜燴?！背Ｎ瘯?huì)委員封希德指出。

　　文敬委員也贊同這個(gè)觀點(diǎn)?！笆聦?shí)上，水、電、氣、通訊等公共事業(yè)服務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)非常成熟和普及，家門(mén)口的超市或者小店現(xiàn)在都可以提供代辦代繳服務(wù)。如果現(xiàn)在再將其納入政務(wù)服務(wù)中心，就超越了政務(wù)服務(wù)職能范圍，實(shí)質(zhì)可能是變相擴(kuò)大了行政職權(quán)。”

　　焦點(diǎn)二：

　　中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入服務(wù)中心如何定性？

　　《條例（草案）》第三十八條規(guī)定了政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和省政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，以及具體的中介服務(wù)信息公布方式。

　　《條例（草案）》對(duì)此的說(shuō)明是：中介機(jī)構(gòu)是否進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)踐中有不同做法。多數(shù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)法則，由申請(qǐng)人自行選擇。但在政務(wù)服務(wù)的一些環(huán)節(jié)，存在法定檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)介入，為方便當(dāng)事人，規(guī)范法定中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，將這類(lèi)機(jī)構(gòu)引入中心具有合理性與必要性。

　　常委會(huì)組成人員對(duì)此也看法不一。常委會(huì)委員崔太平建議刪除此條，因?yàn)椤皩?duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入管理，有違《行政許可法》的立法精神；另外，所有中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)，均屬于政務(wù)服務(wù)之外的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，應(yīng)遵循市場(chǎng)法則，由委托人自行選擇?！?/p>

　　部分常委會(huì)組成人員則認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)介入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)慎重。王希龍建議“進(jìn)一步明確哪些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介機(jī)構(gòu)可以介入?！北R聳崗也表示，對(duì)中介準(zhǔn)入的問(wèn)題要研究，“要防止在服務(wù)的一些環(huán)節(jié)，特別是法定檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估上可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，使其更加合理?！?/p>

　　焦點(diǎn)三：

　　為“政務(wù)服務(wù)”還是“政務(wù)服務(wù)中心”立法？

　　不少常委會(huì)組成人員也認(rèn)為《條例（草案）》的名稱(chēng)不妥，建議刪除“中心”，改名稱(chēng)為《四川省政務(wù)服務(wù)工作條例》。

　　“到底是‘政務(wù)服務(wù)’工作還是‘政務(wù)服務(wù)中心’工作，范圍要進(jìn)一步明確。若只對(duì)服務(wù)中心這一服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行地方性立法就沒(méi)有必要?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員楊文提出。李榮偉等委員也認(rèn)為，“政務(wù)服務(wù)中心”是一個(gè)具體的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，若條例用這個(gè)名字，容易引起誤會(huì)是為該中心立法。

　　胡善文等也表示，“省人大不應(yīng)該只是對(duì)一個(gè)具體工作部門(mén)單獨(dú)立法，而應(yīng)該對(duì)工作事宜立法，當(dāng)然條例中對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的工作職責(zé)作出明確規(guī)定和要求是可以的?！?br>
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