四川省政協(xié)委員和專家：去行政化 讓社區(qū)回歸“自治”本位

　　勞動保障服務(wù)窗口、流動人口管理服務(wù)窗口、人口與計生服務(wù)窗口……在都江堰市幸福鎮(zhèn)民豐社區(qū)，居民只需到社區(qū)便民服務(wù)站，就可辦理各類民生事務(wù)，還可通過電子顯示屏實時了解招工信息。

　　近年來我省不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，民豐社區(qū)這樣的社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點，如今已十分常見。然而，處于探索階段的社區(qū)建設(shè)面臨人、財、物等方面的困惑和難題，制約了社區(qū)功能和作用的有效發(fā)揮。如何突破？7月17日至19日，省政協(xié)常委專題視察我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和管理情況，政協(xié)委員、專家學(xué)者和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一道探尋應(yīng)對之策。

　　體制之困：社區(qū)泛行政化加大直選比例培育發(fā)展社會組織

　　隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和政府工作重心的下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處將相當(dāng)多的行政工作轉(zhuǎn)移到居委會身上，社區(qū)居委會工作的“行政化”傾向日趨嚴(yán)重，社區(qū)難以正常發(fā)揮自治功能。“必須克服行政化，處理好基層政府指導(dǎo)與居民民主自治的關(guān)系?！瘪T家輝等委員認(rèn)為，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變基層政府職能和作風(fēng)，在管理體制上實現(xiàn)“還權(quán)、賦能、歸位”。

　　如何推進(jìn)社區(qū)居民自治？西南財經(jīng)大學(xué)教授韋克難建議，加強(qiáng)居民自治機(jī)制建設(shè)，通過議事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)真正實現(xiàn)居民自我決策、自我管理、自我監(jiān)督?！爸边x比例還應(yīng)進(jìn)一步加大。”省政協(xié)社法委主任方光興建議，居民自治的步伐邁得再大一些。

　　關(guān)注的目光也投向第三方力量。省綜治辦副主任崔均建議，建立社會力量參與體系，調(diào)動包括社工隊伍、志愿者隊伍等社會多元主體參與社區(qū)建設(shè)和社會管理。針對當(dāng)前社會組織發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，省政協(xié)社法委副主任李新民建議降低參與門檻，采取“公益性服務(wù)政府提供、福利性服務(wù)政府補(bǔ)貼、經(jīng)營性服務(wù)政府采購”等方式，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。

　　資金之困：經(jīng)費保障水平低加大投入 培養(yǎng)社區(qū)“造血”功能

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一個中等社區(qū)的年工作經(jīng)費支出在10萬元左右，但目前全省社區(qū)平均財政保障經(jīng)費在1萬元至3萬元之間。社區(qū)經(jīng)費保障水平普遍較低，為正常工作的運轉(zhuǎn)帶來很大阻礙。

　　“政府應(yīng)加大對社區(qū)工作的投入。”張仕福委員認(rèn)為，在提高財政保障社區(qū)經(jīng)費水平的同時，還應(yīng)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或者由政府出資購買社區(qū)服務(wù)等途徑，培養(yǎng)社區(qū)的“造血”功能。省民政廳副廳長杜小炎建議，探索建立政府投入與社會投入相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)投入和發(fā)展機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

　　省綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步我省將把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費、社區(qū)工作人員報酬、社區(qū)工作經(jīng)費等納入財政預(yù)算，予以足額保障并穩(wěn)定增長。凡委托給社區(qū)組織辦理的服務(wù)事項，須落實 “權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。

　　人員之困：整體素質(zhì)不高提高待遇 推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化

　　“社區(qū)干部獲得的報酬與之所承擔(dān)的工作量、所作出的貢獻(xiàn)不成正比”。在視察中，委員和專家發(fā)現(xiàn)，我省社區(qū)干部待遇普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，我省社區(qū)干部月工資報酬平均僅1100元左右。

　　另一引起各方關(guān)注的現(xiàn)象是：大部分社區(qū)干部年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，且大多沒有接受過專業(yè)社工知識的培訓(xùn)。

　　“社區(qū)工作需要更多的綜合性、專業(yè)化人才?！眳窍攘治瘑T認(rèn)為，社區(qū)干部隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)人才，無法適應(yīng)新形勢下的社區(qū)管理工作。熊樹林委員建議，比照村干部或大學(xué)生“村官”待遇水平，提高社區(qū)工作人員的待遇和報酬，從而加大對優(yōu)秀人才、年輕干部的吸引力。崔均認(rèn)為，應(yīng)通過健全培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價等政策制度，推進(jìn)社區(qū)人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。

　　制度之困：缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范社區(qū)建設(shè)納入規(guī)劃

　　“新建社區(qū)要規(guī)劃建設(shè)社區(qū)活動場所?！背啥祭砉ご髮W(xué)教授羅映光建議，將社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，使城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)及管理同步推進(jìn)。

　　缺乏指導(dǎo)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是樂山等地在社區(qū)建設(shè)中共同的苦惱。樂山市副市長張奇?zhèn)ズ粲酰褐贫ǔ雠_城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策文件，明確軟硬件建設(shè)的基本要求和激勵政策。

　　“應(yīng)更加注重完善政策規(guī)范和激勵機(jī)制。”母世杰等委員建議盡快出臺加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見，在操作層面上明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，為社區(qū)管理體系建設(shè)提供有力保障。周靜委員建議，把社區(qū)建設(shè)納入黨委政府的目標(biāo)管理和考核，多部門協(xié)作，合力推進(jìn)。

　　來源：四川日報

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