《四川省社會信用條例》解讀:對失信懲戒措施實行清單制管理


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2023-09-01





8月29日,記者從四川省發(fā)展改革委官網(wǎng)和信用中國(四川)網(wǎng)站獲悉,《四川省社會信用條例》(以下簡稱《條例》)已由四川省第十四屆人大常委會第五次會議表決通過,并將于2023年12月1日起施行。四川省發(fā)展改革委對《條例》制定的背景和意義、總體思路、主要內(nèi)容、主要特點、貫徹實施《條例》的舉措及下一步工作重點進行了說明。


  《條例》共8章66條,包括總則、社會信用環(huán)境建設、社會信用信息管理、社會信用信息應用、信用主體權(quán)益保障、信用服務業(yè)規(guī)范與發(fā)展、法律責任和附則。


  《條例》提出,規(guī)范信用信息管理,界定社會信用信息相關(guān)概念,明確省政府建立統(tǒng)一的社會信用信息平臺,加強信用信息互聯(lián)互通、信息共享,并規(guī)范信用信息采集、匹配、歸集、查詢等活動。《條例》依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒,構(gòu)建公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價制度,并強化結(jié)果應用;推廣信用承諾制,提高信用承諾的履行認定等規(guī)范化建設水平;健全守信激勵制度,明確對信用狀況良好的信用主體,可以根據(jù)規(guī)定采取相應激勵措施,并完善聯(lián)合激勵實施程序;嚴格把握失信行為認定,規(guī)范失信行為認定依據(jù),對失信懲戒措施實行清單制管理,遵循合法、公平、關(guān)聯(lián)、比例原則實施失信懲戒。


  此外,《條例》還明確,保障信用主體的權(quán)益,并突出信用服務業(yè)規(guī)范與發(fā)展并重。四川將推動信用報告跨地區(qū)、行業(yè)互認。


附全文:


  以法治引領(lǐng)“信用四川”建設 ——《四川省社會信用條例》解讀


  《四川省社會信用條例》(以下簡稱《條例》)已由四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年7月25日通過,自2023年12月1日起施行?,F(xiàn)就相關(guān)問題作出如下說明:


  一、《條例》制定的背景和意義


  社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟,完善的社會信用體系是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ),是良好營商環(huán)境的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,出臺一系列政策文件,要求加快推進社會信用立法,推動社會信用體系建設全面納入法治軌道。為貫徹黨中央、國務院關(guān)于社會信用體系建設的改革發(fā)展要求,落實省委、省政府關(guān)于社會信用體系建設的相關(guān)決策部署,適應新時代全面推進社會信用體系建設的需要,四川省制定了《條例》。


  《條例》是我省社會信用體系建設領(lǐng)域首部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī),從制度層面為推進我省社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有力的保障和支撐,對于健全社會信用體系,加強社會信用管理,規(guī)范社會信用服務,保護信用主體合法權(quán)益,優(yōu)化營商環(huán)境,提高社會誠信意識和信用水平,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。


 ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央國務院決策部署的積極行動。習近平總書記指出,法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范,也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求。十九屆中央全面深化改革委員會第十八次會議明確要求,完善信用體系等方面的法律制度。中共中央印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》,明確提出“加快推進社會信用立法”?!丁笆奈濉币?guī)劃綱要》明確提出“建立健全信用法律法規(guī)和標準體系”?!吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關(guān)于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》提出“鼓勵各地結(jié)合實際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)”。《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求“加快推進社會信用立法”。


 ?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境的重要措施。良好的信用環(huán)境是營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要組成部分。政府講誠信、市場講誠信,是一個地方最好的營商環(huán)境。以信用為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,提高監(jiān)管能力和水平,是深入推進“放管服”改革、深化政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政務服務、營造良好營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。


  (三)加強和創(chuàng)新社會治理的基本保障。通過樹立誠信典范,褒揚誠信,懲戒失信,發(fā)揮社會信用在創(chuàng)新社會治理方面的基礎(chǔ)性作用,有利于進一步提高社會誠信意識,弘揚誠實守信精神,營造知信、用信、守信的社會環(huán)境,不斷提高社會公共生活的透明度,有效降低社會交往的風險和成本,減少社會生活中的矛盾、沖突,推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進社會文明進步,維護社會和諧穩(wěn)定。


 ?。ㄋ模┩七M社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。強化信用建設必須依靠法律手段,社會信用建設也亟需從政策化向法制化演進。加強社會信用法治建設,將良好的信用政策、創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)變?yōu)楦邫?quán)威性的地方社會信用法規(guī),能夠有效提高社會信用管理相關(guān)法規(guī)制度層級,統(tǒng)一法律規(guī)則,強化治理功能,提升我省社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平,滿足我省社會信用體系建設現(xiàn)實需要,促進我省社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。


  二、《條例》制定的總體思路


  《條例》是一部重要的地方法規(guī)。立法過程中,堅持科學立法、民主立法、依法立法。起草過程中,嚴格落實省地方性法規(guī)草案制定相關(guān)規(guī)定,圍繞社會信用領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)定位,遵照國家目前社會信用體系建設的框架和基本規(guī)則,總結(jié)吸收社會信用體系建設已有成熟經(jīng)驗,妥善處理與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系,同時保持前瞻性,為今后社會信用的規(guī)范管理和體系建設預留空間。在總體思路上把握以下四個方面:


  一是確立基礎(chǔ)地位作用。根據(jù)社會信用體系建設的法治要求,明晰《條例》是社會信用體系建設領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)的地位和作用,不僅要規(guī)范社會信用信息管理,還應構(gòu)建社會信用體系建設基本規(guī)則,對社會信用環(huán)境建設、社會信用信息應用、信用主體權(quán)益保障、信用服務行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等社會信用體系建設其他領(lǐng)域作出全面規(guī)定,形成廣泛約束。


  二是堅持全面系統(tǒng)思維。遵照國家社會信用體系建設的框架,總結(jié)固化成熟經(jīng)驗做法,將我省多年來社會信用體系建設中一些行之有效的制度、措施、辦法,固化上升為法律規(guī)范。聚焦最新政策導向,對信用主體權(quán)益保護、信用服務業(yè)發(fā)展等信用實踐中的突出問題進行了規(guī)范。同時保持前瞻性,為今后社會信用管理和體系建設預留空間。


  三是妥善處理法律關(guān)系。社會信用立法事關(guān)重大,法律關(guān)系較為復雜。制定《條例》需要正確把握、妥善處理本條例與國家關(guān)于信息公開、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、行政處罰等法律法規(guī)的關(guān)系;本條例與國家其他相關(guān)法律法規(guī)設定社會信用條款之間的關(guān)系;本條例與四川其他法規(guī)設定社會信用條款之間的關(guān)系,避免出現(xiàn)法律沖突和與上位法不一致的情況。


  四是踐行科學民主立法。堅持開門立法,先后赴重慶、貴州、江蘇、湖南及成都、瀘州、綿陽等地實地調(diào)研,充分借鑒廣東、江蘇、湖南等省份的經(jīng)驗做法,多次組織召開專家論證會,廣泛征求各地各部門、基層立法聯(lián)系點、信用服務機構(gòu)、企業(yè)及人大代表、專家學者、社會公眾等各方意見,順應民意,凝聚共識。


  三、《條例》的主要內(nèi)容


  《條例》分為總則、社會信用環(huán)境建設、社會信用信息管理、社會信用信息應用、信用主體權(quán)益保障、信用服務業(yè)規(guī)范與發(fā)展、法律責任、附則,共八章六十六條。


  第一章為總則,共8條,包括立法目的與依據(jù)、適用范圍、相關(guān)概念定義、遵循原則、政府職責、部門職責、信用區(qū)域合作等內(nèi)容,界定了社會信用綜合管理部門、社會信用信息工作機構(gòu)的具體職責,明確了縣級以上地方人民政府的職責,提出了推動跨省區(qū)域信用合作。


  第二章為社會信用環(huán)境建設,共11條,包括政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信、誠信文化建設、信用人才培養(yǎng)等內(nèi)容,提出了加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,加強誠信教育宣傳和信用人才培養(yǎng)。


  第三章為社會信用信息管理,共11條,包括公共信用信息目錄管理、公共信用信息公開、社會信用信息平臺管理、信用信息應用以及信息安全管理等內(nèi)容,提出了信用信息管理的一般性要求與規(guī)范,對公共信用信息、非公共信用信息管理分別作出了具體規(guī)定。


  第四章為社會信用信息應用,共15條,包括公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等內(nèi)容,明確了建立信用激勵約束制度,失信行為認定原則、依據(jù),嚴重失信行為界定及嚴重失信主體名單管理、失信懲戒措施清單制管理,明確了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,提出了行業(yè)協(xié)會、商會加強信用建設的要求。


  第五章為信用主體權(quán)益保障,共9條,包括信用主體的查詢權(quán)、異議權(quán)、修復權(quán)等內(nèi)容,規(guī)定了信用主體對其自身信用信息的采集、歸集、變更和應用情況的知情權(quán)、異議權(quán)、修復權(quán)等權(quán)益,對社會重點關(guān)注的信用修復作出了規(guī)范。


  第六章為信用服務業(yè)規(guī)范與發(fā)展,共7條,包括信用服務機構(gòu)定義、信用產(chǎn)品及服務開發(fā)應用、信用行業(yè)自律等內(nèi)容,明確了支持和規(guī)范信用服務機構(gòu)發(fā)展,鼓勵信用服務產(chǎn)品的創(chuàng)新和運用,加強信用服務行業(yè)組織的自律管理。


  第七章、第八章為法律責任和附則共5條,對有關(guān)法律責任和其他事宜作了規(guī)定。


  四、《條例》的主要特點


 ?。ㄒ唬┙∪鐣庞皿w系建設機制?!稐l例》明確社會信用定義和社會信用體系建設原則,健全政府領(lǐng)導、綜合及各行業(yè)管理部門分工配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;堅持政府推動、社會共建、信息共享、獎懲結(jié)合,全面加強政務誠信、社會誠信、商務誠信、司法公信建設,鼓勵支持社會各方共同參與社會信用體系建設,營造良好的社會信用環(huán)境。


 ?。ǘ┩怀稣照\信建設?!稐l例》明確政府依法行政、守信踐諾,發(fā)揮示范表率作用,提升政府公信力;建立健全守信踐諾、誠信監(jiān)測治理機制和失信記錄、失信責任追究制度,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約;將政府誠信守諾情況納入政府績效考核體系,定期開展政務誠信監(jiān)督檢查,對造成政務失信行為的政府或者部門主要負責人及其工作人員依法依規(guī)追究責任。


 ?。ㄈ┮?guī)范信用信息管理?!稐l例》明確社會信用信息的定義及合法、正當、必要、審慎的管理原則;對公共信用信息實行目錄制管理,執(zhí)行國家基礎(chǔ)目錄和地方補充目錄;建立健全社會信用信息的歸集、公開、查詢等管理制度;推動公共信用信息和非公共信用信息融合應用;明確了在行政管理和公共服務中加強信用信息應用;突出信用信息安全和個人信息保護,加強信用信息平臺安全防護和管理,實行信息系統(tǒng)安全等級保護,保障社會信用信息安全。


 ?。ㄋ模┩晟剖匦偶钆c失信懲戒機制。《條例》明確開展公共信用綜合評價與行業(yè)信用評價,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制;制定守信激勵措施,褒揚守信行為;對失信懲戒措施實行清單管理,執(zhí)行國家基礎(chǔ)清單和地方補充清單;明確失信行為的認定原則、依據(jù)及實施范圍、程序,要求遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則,按清單實施失信懲戒,確保過懲相當;推動建立市場主體、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會參與的社會信用信息應用多元共治機制。


 ?。ㄎ澹娀庞弥黧w權(quán)益保護?!稐l例》系統(tǒng)構(gòu)建了信用主體權(quán)益保護機制,明確信用主體依法享有查詢權(quán)、異議權(quán)、修復權(quán)等;信用主體有權(quán)知曉其信用報告載明的信息來源和變動理由以及與其相關(guān)的社會信用信息歸集、應用等情況;認為自身公共信用信息存在錯誤、遺漏,或者信息歸集、應用過程中侵犯其合法權(quán)益的,有權(quán)向公共信用信息提供單位、社會信用信息工作機構(gòu)提出異議申請;依法主動糾正失信行為、履行相關(guān)義務、消除不利影響的,可以按照國家規(guī)定提出信用信息修復申請。


 ?。┐龠M信用服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展?!稐l例》明確要求政府加強對信用服務機構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)督管理,促進信用服務業(yè)健康有序發(fā)展;支持信用評級、信用保險、信用管理咨詢等信用服務行業(yè)規(guī)范化發(fā)展;鼓勵信用服務機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)開發(fā)信用產(chǎn)品和服務,推動信用報告異地互認、跨行業(yè)互認,拓展信用應用服務領(lǐng)域;督促信用服務行業(yè)組織加強行業(yè)自律管理,制定行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范,引導行業(yè)公平競爭,提升行業(yè)服務能力。


  五、貫徹實施《條例》的舉措及下一步工作重點


  省發(fā)展改革委將充分發(fā)揮全省社會信用綜合管理部門職責,認真落實省委、省政府安排部署,把貫徹和落實《條例》作為當前我省社會信用體系建設的重大任務,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細化工作措施,會同有關(guān)部門切實抓好《條例》貫徹落實,確保《條例》宣傳到位、理解到位、執(zhí)行到位,努力推動我省社會信用體系建設再上新臺階。


  一是加強宣傳解讀,營造良好氛圍。編制印發(fā)《條例》釋義讀本、宣傳手冊,組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳,加強解讀,指導各地、各部門加強學習,全面掌握法規(guī)要求,不斷提高依法履職能力。引導市場主體和社會公眾知法用法,營造人人參與社會信用體系建設的良好社會氛圍。


  二是健全工作機制,落實責任分工。健全政府推動、社會共建工作機制。研究印發(fā)《貫徹落實〈四川省社會信用條例〉重點任務分工》,明確各級政府、社會信用綜合管理部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、社會信用信息工作機構(gòu)職責,建立落實《條例》保障機制。


  三是完善配套制度,夯實法治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮《條例》在社會信用體系建設中的基礎(chǔ)性作用,推動出臺相關(guān)配套制度和實施細則,研究制定信用平臺管理、信用信息歸集共享、信用信息修復、信用評價、信用服務機構(gòu)管理等制度辦法,健全信用法規(guī)制度體系。


  四是系統(tǒng)全面推動,提高信用水平。持續(xù)發(fā)揮政務誠信示范表率作用,協(xié)同推進商務誠信、社會誠信和司法公信建設。優(yōu)化提升信用平臺網(wǎng)站功能,強化信用信息歸集共享和保護,深化信用應用,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,規(guī)范發(fā)展信用服務市場,加大誠信宣傳教育,不斷提高社會誠信意識和信用水平,推動全省社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。(來源:省發(fā)展改革委財金信用處、信用中國(四川))


  轉(zhuǎn)自:四川新聞網(wǎng)

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