總量“瘦身”四川用地更加高效

　　聚焦

　　6月25日是第26個全國“土地日”，主題是“節(jié)約集約利用土地”。連續(xù)四年，全國“土地日”主題不變，這被視為我國實行最嚴(yán)格耕地保護制度和最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的詮釋。

　　早在2014年，四川省就出臺了《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》，從強化規(guī)劃計劃引領(lǐng)控制、切實提高土地利用效率、推進存量低效建設(shè)用地盤活利用、建立健全節(jié)約集約用地長效機制4個方面形成14條意見，對進一步加強土地節(jié)約集約利用做出部署。

　　一年多來，《意見》實施效果究竟如何？在節(jié)約集約利用土地方面，四川省還面臨著哪些挑戰(zhàn)？

　　A　增量有辦法“水中撈地”，盤活閑地

　　近日，記者來到射洪縣，沿涪江看到一條長長的防洪堤。15公里長的堤壩在保障生命財產(chǎn)安全的同時，也讓射洪人敏銳地捕捉到了“生地”的機會，他們在防洪背坡腳以外河堤保護范圍的荒河灘上，“撈”出土地近83公頃，建成了濕地公園?！鞍押訛┑乃衅饋?，然后把荒廢的河灘地改為建設(shè)用地。”遂寧市國土資源局負(fù)責(zé)人介紹，采用這種方式，一方面把荒地利用起來了，另一方面不用再劃撥土地建設(shè)城市公園。該市著名的觀音湖濕地公園也是這樣建起來的。

　　這一“撈法”，將寶貴的土地資源從“沉睡”中“喚醒”，“產(chǎn)出”更大的價值?！斑@只是《意見》出臺以來，四川加強節(jié)約集約用地的一個例子?！笔临Y源廳利用處負(fù)責(zé)人介紹，我省在創(chuàng)新措施等方面進行了大量改革和探索。

　　認(rèn)真清理閑置土地，嚴(yán)肅查處土地粗放浪費違規(guī)違法行為，成為挖掘潛力、推動土地節(jié)約集約利用的重點。

　　南充市嘉陵區(qū)鳳埡山下，分布著一批早年引進的工業(yè)企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，不少企業(yè)已“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，占用的土地處于低效、閑置狀態(tài)。為盤活這些土地資源，當(dāng)?shù)卣畬㈤e置低效土地收回重新出讓，喚醒休眠土地的同時，也緩解土地指標(biāo)緊缺的矛盾，打破城市建設(shè)面臨的土地瓶頸。

　　加強節(jié)約集約用地，在盤活存量、用好增量的同時，仍需向改革要空間。在成都、自貢、遂寧、眉山、南充、簡陽、鄰水試點，四川首次開展了工業(yè)用地彈性年期出讓及低效、存量工業(yè)用地退出機制改革探索。在攀枝花、廣安、瀘州等地，工礦廢棄地復(fù)墾利用試點也正式啟動。郫縣與瀘州開展的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點，更成為了全國關(guān)注焦點。

　　B　按下“快進鍵”制度建設(shè)促進高效用地創(chuàng)新

　　不久之前，省國土資源廳對外通報閑置土地專項督查進展：共督查整改閑置土地689宗，5名時任國土局局長因供地后開發(fā)利用管理工作不力被誡勉談話。而主動作為的成都市和雅安市天全縣，獲得國務(wù)院表揚，納入2016年“免督查”名單，并分別獲得333.3公頃、66.6公頃的新增建設(shè)用地計劃獎勵。

　　“《意見》印發(fā)實施一年多來，我省節(jié)約集約用地工作有了明顯的加強，取得了新的進展。”省國土資源廳利用處負(fù)責(zé)人介紹，我省在規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管等為核心的節(jié)約集約用地制度體系正逐步完善。

　　制度建設(shè)按下“快進鍵”，一系列節(jié)約集約用地創(chuàng)新實踐也不斷豐富。“以土地帶廊橋規(guī)劃”的水上空間使用、地下空間開發(fā)、城市公共交通用地綜合立體利用等節(jié)地模式的探索，為節(jié)約高效利用土地、增強用地保障能力提供了新的路徑。

　　評價體系日趨完善。目前，我省已初步建立多層次的土地節(jié)約集約利用評價體系，包括開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價、單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)評估、城市節(jié)約集約用地評價、批后土地利用評價等，為推動土地管理方式改革奠定基礎(chǔ)。

　　國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建步入新周期。我省有6個縣獲評全國國土資源節(jié)約集約模范縣，11個縣獲評省級節(jié)約集約模范縣，全省土地節(jié)約集約水平顯著提高，節(jié)約集約用地管理逐步走上法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。

　　2014年底和2015年底前五年批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率分別為53.9%、70.9%，分別較前一年提高了5.5個百分點、17個百分點。

　　C　總量“瘦身”倒逼盤活存量建設(shè)用地

　　國土資源部在6月6日舉行的新聞通氣會上表示，“十三五”期間，國土資源部將實行建設(shè)用地總量控制和減量化管理，全國新增建設(shè)用地總量控制在217萬公頃，較“十二五”減少44.6萬公頃。

　　分析認(rèn)為，以建設(shè)用地總量“瘦身”，倒逼存量建設(shè)用地的盤活，實則是要求進一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平。對四川而言，挑戰(zhàn)或許更大。

　　一份國土資源部門的內(nèi)部調(diào)查顯示，盡管四川省在節(jié)約集約用地中取得了一定的成效，但也存在一些不可忽視的問題。“一些地方節(jié)約集約用地政策的貫徹落實與國家和省的要求還有一定差距，節(jié)約集約用地的觀念和意識還須進一步提高，用地指標(biāo)偏緊與粗放浪費現(xiàn)象并存……”

　　新形勢下，增強土地要素保障能力，破解保障發(fā)展與保護資源“兩難”問題，四川該如何發(fā)力？“除了堅持規(guī)劃管控與市場配置相結(jié)合，更重要還在于激勵與約束相結(jié)合?！笔临Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面從嚴(yán)從緊管理土地，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，搞好開發(fā)區(qū)和城市節(jié)約集約用地評價，堅決控制不合理的用地要求，遏制亂占濫用粗放浪費土地，強化對負(fù)面的管束。

　　另一方面將突出正向激勵。據(jù)悉，我省將通過完善相關(guān)經(jīng)濟、稅收等政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴(yán)格收益管理，探索激勵節(jié)約集約用地的利益機制。“在增加新增建設(shè)用地成本的同時，降低存量建設(shè)用地使用成本，充分調(diào)動政府、企業(yè)和各部門節(jié)約集約用地的積極性，激發(fā)潛在節(jié)約集約用地需求，營造競相創(chuàng)新促節(jié)約高效的用地環(huán)境?！保ㄓ浾邊黔Z）

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