四川省全面啟動農村土地“三權分置”

　　四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》，拉開四川省農村土地“三權分置”全面啟動的大幕。

農村土地三權分置（圖片來源：互聯(lián)網）

　　四川省將落實好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動搖；穩(wěn)定農戶承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經營權，創(chuàng)新土地經營權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業(yè)經營機制。

 

　　四川省將加快形成“三權分置”格局。首先是落實好集體所有權?！兑庖姟访鞔_，農民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權根據(jù)農民意愿，將農戶退出的承包地和集體機動地直接組織生產經營、依法發(fā)包或依法流轉；有權對農民流轉給農民集體的承包地直接組織生產經營或依法再流轉；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶轉讓土地承包權的，需經農民集體同意，并在本集體經濟組織內部進行；流轉土地經營權的，須向農民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

 

　　在穩(wěn)定農戶承包權方面，無論土地經營權是否流轉、如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。不得違法調整農戶承包地。農戶有權自愿退出承包地，有條件的地方要積極引導和支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權，探索建立農村土地承包權有償退出機制。對進城落戶的承包農戶，要依法保護其承包土地的財產權益，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件，不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權。承包土地被征收的，承包農戶有權獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。

 

　　為放活土地經營權，《意見》強調，承包農戶有權自主行使承包土地的經營權、處置生產經營的產品并獲得收益，依法依規(guī)建設必要的農業(yè)生產、附屬、配套設施；有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，流轉價格、流轉期限由流轉雙方依法協(xié)商確定，任何組織和個人不得強迫或限制其依法依規(guī)流轉承包地，通過入股組建土地股份合作社的，按承包土地的股份享受經營收益；有權依法依規(guī)就承包土地的經營權設定抵押。在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護經營主體依照流轉合同取得的土地經營權。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產經營并獲得相應收益，經承包農戶同意，依法依規(guī)改良土壤、提升地力及建設農業(yè)生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經營主體再流轉土地經營權或依法依規(guī)設定抵押，須經承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面?zhèn)浒?。流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出土地經營權的，不應妨礙經營主體行使合法權利。因承包農戶一方或第三方原因導致流轉合同提前終止的，經營主體有權依法獲得合理補償。土地經營權流轉到期、提前終止流轉合同或經營主體違約撤離的，經原承包農戶同意，可將土地經營權書面委托第三方整體流轉給新流入方；因實施土地整理等項目造成承包地四至打亂的，農民集體可將整理后的承包地按原承包地面積所占份額，集中成塊的確權確地給所涉及承包農戶，也可確權確股給所涉及承包農戶由農民集體統(tǒng)一經營或統(tǒng)一流轉。

 

　　落實好“三權分置”，四川省將圍繞做好農地確權登記頒證、構建經營主體政策扶持體系、建立流入方資格審查制度、建立健全風險防范機制和建立土地經營權流轉動態(tài)監(jiān)測制度等重點發(fā)力。

 

　　四川省將對土地流轉實行縣、鄉(xiāng)分級審查，重點審查流入方主體資格、征信情況、農業(yè)持續(xù)經營能力等。土地流轉100畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審查；100畝及以上500畝以下的由縣級農林主管部門組織審查；500畝及以上的報縣級政府組織審查。未經審查或經審查不符合條件的租賃農地工商企業(yè)不得享受相關產業(yè)扶持政策。為防范風險，提倡先交租金后用地，鼓勵租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地。工商企業(yè)租賃農地，提倡租金以黃谷等實物計量，按當年當?shù)厥袌鲋虚g價折算以貨幣支付為主要方式。鼓勵有條件的縣市區(qū)探索建立土地流轉風險保障金制度和土地流轉履約保證保險制度。在流轉合同中約定復耕責任，鼓勵有條件縣市區(qū)建立流入方繳納一定復耕金和政府補助相結合的復耕制度。（記者 李淼）

 

　　轉自：四川日報