山西積極財政政策助推高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟要實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”，必須著力突破“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。作為主要宏觀調(diào)控工具之一，財政政策責(zé)無旁貸。為此，中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議都明確要求“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。

　　今年是山西省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全省財政部門如何充分發(fā)揮自身職能，為轉(zhuǎn)型蹚新路、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐、作出財政貢獻？

　　山西省財政廳黨組書記、廳長武志遠(yuǎn)表示，要加強財政政策統(tǒng)籌，在整體謀劃上既把握全局、又突出重點，在政策制定上既盡力而為、又量力而行，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳整體效果，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，使財政政策效應(yīng)成倍增效。要以“釘釘子”精神完成好各項工作任務(wù)，讓抓落實成為財政部門鮮明底色，推動財政部門在貫徹落實省委省政府各項決策部署上走在前列。

　　靠前發(fā)力，強化預(yù)算執(zhí)行“時間表”

　　1月28日上午11時，隨著中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司北京交易大廳一聲響亮的鑼聲，我省今年首批64.22億元政府債券成功發(fā)行。3月17日，第二批政府債券276.77億元又迅速落地。

　　據(jù)省財政廳政府債務(wù)管理處負(fù)責(zé)人介紹，為充分發(fā)揮債券資金的跨周期調(diào)節(jié)作用，今年債券發(fā)行節(jié)奏適度靠前，比往年提前了2個多月，以保障項目建設(shè)資金需求。

　　用好政策工具箱，打足提前量，早確定項目，早落地見效。政府債券提前發(fā)行是今年我省財政工作趕時間、抓落實的一個縮影。

　　為了強化預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金執(zhí)行效率，近期，省財政廳密集出臺了一系列“硬核”措施，讓財政資金早日到位，讓財政項目盡快落地，形成實物工作量。

　　省財政廳印發(fā)的《關(guān)于加強2022年預(yù)算管理工作的通知》中明確要求，省級各主管部門于2月12日前報送資金分配計劃，省財政于2月22日前下達(dá)市縣；預(yù)算安排的專項轉(zhuǎn)移支付，主管部門于3月9日前報送分配計劃，省財政于3月24日前下達(dá)市縣。

　　“從今年起，省本級待分配預(yù)算不再作為部門預(yù)算進行批復(fù)，統(tǒng)一納入大項目資金池。對成熟度較高、推進較快的項目，財政部門將不遺余力地做好資金統(tǒng)籌，保障其資金需求?！笔∝斦d省直預(yù)算處負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)悉，山西省政府采購信息系統(tǒng)通過與預(yù)算、國庫系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)了“無預(yù)算不采購”“無編碼不支付”，以提高采購執(zhí)行效率。

　　省財政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人告訴記者，省財政廳制定了部門預(yù)算工作考核評價指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與各部門預(yù)算安排相結(jié)合，著力構(gòu)建經(jīng)費類支出“標(biāo)準(zhǔn)+獎懲”的預(yù)算安排新機制，推進各部門提升預(yù)算管理能力，促進部門預(yù)算更為規(guī)范、更加高效。

　　2017年，山西省在全國首創(chuàng)建立了財政支出進度考核獎懲制度。省財政廳辦公室負(fù)責(zé)人說，從3月份開始，繼續(xù)對預(yù)算執(zhí)行進度按月進行考核、通報、獎懲。

　　精準(zhǔn)發(fā)力，建立大事要事“保障單”

　　提升保大事要事能力，是今年我省財政運行的一個核心任務(wù)。

　　據(jù)了解，省財政圍繞國家及山西省重大戰(zhàn)略任務(wù)，建立了“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”“太忻一體化經(jīng)濟區(qū)”“市場主體倍增工程”“鄉(xiāng)村振興”和“民生保障”五項大事要事“保障清單”，逐項細(xì)化具體政策措施，明確優(yōu)先順序、績效目標(biāo)、事權(quán)劃分和具體項目，制定資金管理使用方案，切實以高質(zhì)量項目，推動山西省全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年的債券安排充分體現(xiàn)了“精準(zhǔn)提效”的特色。省財政廳政府債務(wù)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，項目匹配“篩精選優(yōu)”。一是不碰“高壓線”，未通過國家兩部委審核的項目一律不予安排。二是提高“集中度”，優(yōu)先支持省委、省政府重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域的支撐作用。

　　在保持適當(dāng)支出強度，投入更多資金用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生重要項目建設(shè)的同時，今年我省財政將在實現(xiàn)“雙減”上下更大力氣。

　　一方面是實施更大力度減稅降費，在去年新增減稅降費超150億元的基礎(chǔ)上，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，涉及科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療教育、中小微企業(yè)紓困等11項稅費優(yōu)惠政策，讓市場主體有更多獲得感；另一方面是繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，黨政機關(guān)持之以恒過緊日子。

　　武志遠(yuǎn)表示，全省財政部門堅決貫徹省政府關(guān)于財政支出“小錢小氣、大錢大方”的工作要求，壓實工作責(zé)任，采取有力措施，深入挖掘節(jié)支潛力，不該花的錢一分不花，不該省的錢要舍得花，讓每一分錢花到最需要的地方、花出最好的效果。

　　“我省正在探索建立節(jié)約型財政保障機制，不斷完善‘過緊日子’的制度體系，將培訓(xùn)費、會議費、差旅費、‘三公’經(jīng)費等該減的減、該壓的壓，定期評估‘過緊日子’落實情況，嚴(yán)禁鋪張浪費、敞口支出。”省財政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，今年，山西省省直部門“三公”經(jīng)費在8年累計下降73%的基礎(chǔ)上，將再壓減2%；取消2021年政策到期項目、一次性項目77億元，對財政績效評價中和差的項目取消或壓減支出預(yù)算2.2億元。其他行政運轉(zhuǎn)類項目比2021年減少8.4億元，同口徑下降11.2%。

　　此外，山西省財政資金按下“直達(dá)鍵”，精準(zhǔn)“輸血”基層，推動資金第一時間抵達(dá)“最前線”。直達(dá)資金重點用于幫扶企業(yè)保市場主體、幫扶群眾保居民就業(yè)、下沉財力保基層運轉(zhuǎn)、兜牢兜實基層“三保”以及支持重大項目建設(shè)。在去年50個縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，今年將117個縣(市、區(qū))全部納入“三?！鳖A(yù)算審核范圍，做到應(yīng)保盡保。

　　充足發(fā)力，提升經(jīng)濟發(fā)展“含新量”

　　2月14日，教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合公布了第二輪國家“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。山西大學(xué)、太原理工大學(xué)2所高校光榮入選“雙一流”建設(shè)高校名單，山西大學(xué)的哲學(xué)、物理學(xué)和太原理工大學(xué)的化學(xué)工程與技術(shù)成功入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單。

　　取得這個令人驚喜的成果，得益于省財政持續(xù)加大科技投入，全面落實財政人才政策，著力支持我省高校科研創(chuàng)新工作。

　　“財政資金是科研工作最基本的保障，但光靠資金保障還不行，還需要從政策方面為科研人員松綁減負(fù)，讓科研人員潛心研究，不因瑣事分心?！鄙轿鞔髮W(xué)光電所所長、量子光學(xué)與光量子器件國家重點實驗室主任張靖教授說。

　　省財政廳科教處負(fù)責(zé)人告訴記者，今年省財政在繼續(xù)加大科技投入力度的同時，將進一步抓好人才引進培養(yǎng)和松綁減負(fù)賦權(quán)，探索實施科研經(jīng)費預(yù)撥制度，賦予科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　今年全省財政預(yù)算報告顯示，一般公共支出預(yù)算中，科學(xué)技術(shù)支出106.54億元、增長10.5%，教育支出856.82億元、增長10.3%，增幅遠(yuǎn)高于財政預(yù)算收支總體增幅，且創(chuàng)歷史新高。

　　據(jù)介紹，山西省財政部門將通過運作產(chǎn)業(yè)投資基金，加快高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取落戶獎勵、營收增量獎勵等方式，培育引進一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。支持超前布局量子產(chǎn)業(yè)、碳基芯片、人工智能等產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展前沿。

　　為推動培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，山西省財政部門將積極引進風(fēng)投、創(chuàng)投，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投入。建立省級保險補償機制，積極推廣應(yīng)用首臺套、首批次、首版次產(chǎn)品。支持滾動實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅收優(yōu)惠扣除比例由75%提升至100%。

　　武志遠(yuǎn)表示，山西省財政將把創(chuàng)新擺到核心位置，推動集聚創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新牽引質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力增強高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力。（馬永亮）

　　轉(zhuǎn)自：山西經(jīng)濟日報

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