山西著力打造開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高地

　　5月12日，山西省政府正式下發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》和《山西省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設立升級擴區(qū)和推出的管理辦法》，力促我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。

　　5月12日，山西省政府正式下發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。該文件的出臺，是省政府從頂層設計層面為促進我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展奠定政策基礎，為規(guī)范全省開發(fā)區(qū)管理提供政策依據(jù)，進一步明確了我省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下作為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)的新定位，明確了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為板塊經(jīng)濟核心區(qū)，在加快我省“六大發(fā)展”中所起的示范帶動作用。

　　明確發(fā)展定位每年安排1億元專項資金

　　按照省委、省人民政府有關(guān)決策部署，開發(fā)區(qū)建設將成為促進“六大發(fā)展”和實施板塊經(jīng)濟的重要載體。努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

　　按照整合、撤并、共建、一區(qū)多園等模式，整合規(guī)范和統(tǒng)籌規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)建設。進一步完善《山西省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平綜合考核辦法》，引導開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路，充分發(fā)揮考核的激勵獎懲作用。對申請升級為省級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照對省級開發(fā)區(qū)綜合考核標準進行考核。

　　加大對開發(fā)區(qū)發(fā)展的支持力度，省級財政每年安排1億元的專項資金預算，用于開發(fā)區(qū)基礎設施貸款貼息，對開發(fā)區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資基金等給予補助，對開發(fā)區(qū)公共服務平臺建設、基礎設施和科技創(chuàng)新等方面引入政府和社會資本合作（PPP）給予獎勵補助。

　　推進體制機制創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

　　《實施意見》中鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)可以實行與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制。同時也明確了推進行政管理體制改革方向：一、向開發(fā)區(qū)派駐管理機構(gòu)。二、推進入?yún)^(qū)投資項目管理體制改革。三、優(yōu)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制。四、簡化入?yún)^(qū)項目的環(huán)保審批管理。五、規(guī)范開發(fā)區(qū)土地管理。六、創(chuàng)新跨境收支管理。

　　就如何推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《實施意見》中指出，鼓勵區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)引進國外新技術(shù)、新工藝、新裝備，引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在企業(yè)原址上進行技術(shù)革新改造，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合，加快煤炭、焦炭、電力、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、軟件信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)和電子商務、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、服務外包、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

　　新政中指出，開發(fā)區(qū)應統(tǒng)籌整合各類資源，運用市場化手段，多方籌集資金，進行開發(fā)區(qū)重大基礎設施項目和生態(tài)環(huán)境建設。積極推進投資主體多元化，采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵和引導外資、民間資本和各類社會資本參與園區(qū)基礎設施的建設運營與管理，形成“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的機制。

　　同時，《實施意見》中還鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)到山西股權(quán)交易中心掛牌展示，對通過發(fā)行私募債等方式實現(xiàn)融資的，由開發(fā)區(qū)財政給予適當獎勵或貼息。引導社會資本參與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設，共辦“區(qū)中園”。

　　參與區(qū)域合作建設全省保稅物流平臺體系

　　《實施意見》中明確了在研究支持開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策的基礎上，應結(jié)合實際提出《關(guān)于促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，鼓勵我省開發(fā)區(qū)積極對接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)及國外相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展“飛地經(jīng)濟”合作。

　　要求各開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮招商引資重要載體和平臺的作用，鼓勵開發(fā)區(qū)堅持招商引資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，建立激勵與約束相結(jié)合的招商引資機制，探索招商引資企業(yè)化、市場化運作的新模式。建立開發(fā)區(qū)招商引資考核制度，指導開發(fā)區(qū)務實開展招商引資工作，提高信息化招商水平，采取線上線下相結(jié)合的招商服務模式，打造招商引資的“特色化、集聚化、高端化”平臺。

　　積極推動太原武宿綜合保稅區(qū)進一步完善綜合保稅區(qū)基礎設施建設，建立健全管理制度，加大招商引資力度，推動有關(guān)部門借鑒和復制上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)政策措施，積極探索綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理等領(lǐng)域的改革。

　　堅持綠色集約發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境

　　新政中強調(diào)，要鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。具體措施包括：制定省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法，積極推動以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)建設省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在此基礎上積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源的使用效率，減少污染物的排放，防控環(huán)境風險。

　　此外，開發(fā)區(qū)應積極轉(zhuǎn)變管理理念，建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，建立和完善社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，與商事制度改革相配套，落實企業(yè)年度報告公示制度和企業(yè)經(jīng)濟異常名錄制度。建立和完善山西省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設統(tǒng)計考核信息系統(tǒng)。支持開發(fā)區(qū)構(gòu)建電子政務管理信息服務體系，實行企業(yè)辦事“單一窗口”服務模式。

　　建立開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評價體系，指導開發(fā)區(qū)加強綜合投資環(huán)境建設，以開放促改革，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，著力解決市場體系不完善、政府干預多的問題，依法依規(guī)建設各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換，著力打造法制化、國際化的營商環(huán)境。

來源：山西新聞網(wǎng)-發(fā)展導報

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