山西景區(qū)改革：破除體制障礙 激發(fā)市場活力

　　《喬家大院被私企控股，28歲新老板有煤炭背景》《畢業(yè)3年，待業(yè)半年，27歲小伙6000多萬“買下”喬家大院》……近日，喬家大院股權(quán)轉(zhuǎn)讓的消息刷遍微信朋友圈，一時(shí)間，山西省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　山西全省154家A級景區(qū)中，國有及國有控股景區(qū)占一半多，政企不分、事企不分，大多依靠門票收入度日。“內(nèi)不能激發(fā)活力，外不能對接資本市場，錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇。”山西省旅游發(fā)展委員會主任盛佃清說，必須多措并舉，著力破解體制機(jī)制障礙。

　　2016年9月底，山西省委、省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》。今年1月18日，《2017年全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》出臺，確定首批149家景區(qū)必須于6月30日前基本完成改革任務(wù)。作為一項(xiàng)硬任務(wù)，全省景區(qū)積極探索、大膽實(shí)踐，撲下身子抓落實(shí)，改革工作取得了實(shí)質(zhì)性成效。

　　老景區(qū)煥發(fā)新活力

　　祁縣喬家大院是全國文物重點(diǎn)保護(hù)單位，因《大紅燈籠高高掛》《喬家大院》影視劇的相繼熱播而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，2014年入選國家5A級旅游景區(qū)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，體制僵化、市場化程度低等問題制約著景區(qū)持續(xù)發(fā)展。

　　為了激發(fā)市場主體活力，喬家大院引入民營資本參與和控股景區(qū)管理，2016年8月，山西喬家大院旅游股份有限公司（以下簡稱喬旅公司）股權(quán)由國有控股變?yōu)閲袇⒐?，注冊資本金由4000萬元增加到1億元，公司股東變更為7個(gè)，股本結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。同年12月末，喬旅公司正式申請掛牌新三板；今年3月31日，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)披露了喬旅公司的第二次反饋意見回復(fù)，意味著喬旅公司向新三板掛牌又近了一步。

　　盛佃清說：“景區(qū)體制機(jī)制改革不是目的，激發(fā)市場主體活力、加快發(fā)展壯大才是根本。”

　　改制后，為進(jìn)一步提高知名度和影響力，景區(qū)聯(lián)手著名作曲家趙季平和著名導(dǎo)演胡玫舉辦2017晉中喬家大院新年交響音樂會，取得了非常好的社會效應(yīng)。

　　喬家大院深化投融資改革，建立了現(xiàn)代化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)直接與市場融資，真正實(shí)現(xiàn)了與更廣闊的資本市場直接對接，努力擺脫對單一門票經(jīng)濟(jì)的依賴，走出了一條傳統(tǒng)景區(qū)向旅游綜合體轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。日前，喬旅公司總投資30億元啟動了景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，深挖晉商文化核心價(jià)值和精神，全力打造晉商文化旅游第一目的地，喬家大院煥發(fā)出更大的活力。

　　一場活動讓古都亮起來

　　大同是我國著名歷史文化名城，旅游資源以文物為主。景區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)交織、市場意識不強(qiáng)、發(fā)展動力不足成為大同旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。大同市副市長曹惠斌說：“大同旅游景區(qū)要想實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，必須注重頂層謀劃，科學(xué)布局。”

　　于是，大同首先打破“小圈子”利益，樹立全市“一盤棋”理念，將工作重點(diǎn)放在培育自身品牌、培育有投融資能力的文化旅游集團(tuán)上，立體式多途徑推動改革。2017大同古都燈會就是一次成功試水，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與。活動期間，云岡石窟、懸空寺等景區(qū)實(shí)行門票大幅優(yōu)惠或免費(fèi)，文化廟會、民俗展演、冰雪節(jié)、3D燈光秀等活動市場化運(yùn)作。一個(gè)月時(shí)間，全市共接待游客439.61萬人次，旅游總收入達(dá)23.77億元。一場創(chuàng)意文化旅游項(xiàng)目，成為激發(fā)市場活力、促進(jìn)大同旅游轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大引擎。大同市計(jì)劃投資近百億元，完成《天下大同》文化旅游體驗(yàn)等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，打造文化旅游升級版，讓古都大同亮起來、活起來。

　　在旅游管理體制方面，大同市旅游發(fā)展委員會大膽改革領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，由專職主任、副主任和兼職副主任、兼職委員組成。文化、文物、宗教局等與旅游業(yè)聯(lián)系密切的部門負(fù)責(zé)人兼任旅發(fā)委副主任，規(guī)劃、商務(wù)、外事僑務(wù)辦、發(fā)改委、交通局、公安局等與旅游業(yè)有較多聯(lián)系的部門負(fù)責(zé)人兼任旅發(fā)委委員，強(qiáng)化旅發(fā)委綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全渉旅工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　此輪旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革，大同市大膽創(chuàng)新，全市63家景區(qū)中，首批參與改革的云岡石窟等11家景區(qū)均進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段，6月底前將全部完成。

　　打好文化牌激活滿盤棋

　　運(yùn)城大禹渡風(fēng)景區(qū)是在20世紀(jì)七十年代興建的灌溉水利工程基礎(chǔ)上形成的風(fēng)景區(qū)，1990年對外開放，多年來一直沒有起色，經(jīng)營陷入困頓。2016年，山西恒圣通集團(tuán)與景區(qū)簽署承包協(xié)議，對景區(qū)全面實(shí)施市場化運(yùn)作，相繼舉辦大禹渡古廟會、文化旅游節(jié)、羊皮筏子狂歡節(jié)、踩泥節(jié)等活動，拓展了景區(qū)功能，激活了旅游市場，使大禹渡景區(qū)邁上了快速發(fā)展的軌道。

　　4月6日，筆者在景區(qū)看到，投資1500萬元的玻璃滑道項(xiàng)目正在施工，投資5500萬元的景區(qū)停車場和游客服務(wù)中心也已啟動。“現(xiàn)在像這樣上千萬的投資項(xiàng)目，景區(qū)有好幾個(gè)，許多大公司、大企業(yè)更是搶著來投資開發(fā)。”山西恒圣通集團(tuán)董事長李小五說。

　　與李小五有同樣感觸的還有國家級文保單位、運(yùn)城李家大院的投資方——山西唐風(fēng)晉韻實(shí)業(yè)有限公司董事長沈華。他認(rèn)為，此次改革厘清了國有與市場的邊界，激發(fā)了市場的活力；厘清了投入與未來權(quán)益的問題，投入有了保障。

　　據(jù)了解，改制后的李家大院積極與市場對接，實(shí)現(xiàn)民俗文化演藝活動常態(tài)化；高手在民間、民俗文化節(jié)等主題鮮明的文化旅游活動，使每季度游客量達(dá)20多萬人次，是改制前的7倍，綜合效益明顯提升。

　　“一招激活滿盤棋。”沈華說。去年年底，首期投資8300萬元、占地47762.5平方米的“中華慈善文化特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目啟動。“善文化”和“民俗文化”是景區(qū)兩張文化品牌，今后，景區(qū)將不斷完善旅游全產(chǎn)業(yè)鏈與商業(yè)業(yè)態(tài)共融創(chuàng)新，全方位升級李家大院景區(qū)、笑博園景區(qū)，打造國家5A級旅游景區(qū)。

　　李小五對今后景區(qū)的發(fā)展也充滿信心：“下一步，我們將打好大禹文化和黃河文化牌，推出更多的市場活動，力爭在年底取消景區(qū)門票，擺脫‘門票經(jīng)濟(jì)’的困境。”

　　隨著全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作的不斷深入，全省旅游景區(qū)體制機(jī)改革工作成效不斷顯現(xiàn)，一些提前完成任務(wù)的景區(qū)在提檔升級、產(chǎn)品鏈延伸、市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上都實(shí)現(xiàn)了突破。但缺乏專業(yè)指導(dǎo)、戰(zhàn)略投資者引不進(jìn)來、資產(chǎn)劃分不清、人員安置困難等問題也困擾著一些景區(qū)。“省旅發(fā)委將會同相關(guān)部門有針對性地集中研究解決一批改革中的困難和問題，實(shí)實(shí)在在推動全省景區(qū)（景點(diǎn)）改革取得實(shí)質(zhì)性的成效。最大限度激發(fā)市場活力，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。”盛佃清說。（王文華）

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