山西太原：加強(qiáng)土地整治 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　近年來(lái)，在山西省太原市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國(guó)土資源廳等上級(jí)部門(mén)支持指導(dǎo)下，太原市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，狠抓落實(shí)，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力和效益得到顯著提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

 

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，整體推進(jìn)。依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等，在考慮留足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，太原市合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，成片推進(jìn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)，快速形成一批連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)。整合各類(lèi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用，整體推進(jìn)，形成合力。

 

　　成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。各部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)單位成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施；深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)查研究，結(jié)合年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)確定改造類(lèi)型和改造措施，合理采取各種工程措施和農(nóng)藝措施，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理，規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。一是把好招投標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格按照政府項(xiàng)目招投標(biāo)程序，確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，委托代理機(jī)構(gòu)或納入政府招投標(biāo)中心實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)。二是把好質(zhì)量關(guān)。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，嚴(yán)控原材料、工序流程、施工工藝、基礎(chǔ)性工程和隱蔽工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知整改。部分項(xiàng)目還建立項(xiàng)目農(nóng)民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。三是把好驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，在施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、項(xiàng)目單位初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家并邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)全程參與，報(bào)請(qǐng)上級(jí)終驗(yàn)。四是把好資金關(guān)。所有工程竣工后，按照規(guī)定由財(cái)政或?qū)徲?jì)部門(mén)委托相關(guān)單位進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)和項(xiàng)目資金審計(jì)。嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，按合同規(guī)定根據(jù)施工進(jìn)度、質(zhì)量考核、審計(jì)結(jié)果撥付項(xiàng)目資金。

 

　　爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，確保年度任務(wù)完成。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門(mén)積極申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，以確保年度建設(shè)任務(wù)的順利完成。

 

　　項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜，全面助力脫貧攻堅(jiān)。“十三五”以來(lái)，結(jié)合國(guó)家扶貧政策，太原市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向婁煩縣和陽(yáng)曲縣貧困地區(qū)傾斜。國(guó)土市級(jí)統(tǒng)籌使用的各項(xiàng)土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金，包括使用省級(jí)切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、市級(jí)耕地開(kāi)墾費(fèi)等，均優(yōu)先考慮向兩縣傾斜。農(nóng)發(fā)和農(nóng)業(yè)等部門(mén)在突出建設(shè)重點(diǎn)、集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，著力支持貧困縣發(fā)展，加大了對(duì)貧困縣資金投入力度，助力貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

　　建立健全制度，狠抓項(xiàng)目管理。太原市各部門(mén)建設(shè)單位堅(jiān)持不斷完善規(guī)章制度，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、綜合考核、檢查驗(yàn)收等，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，實(shí)行資金和項(xiàng)目統(tǒng)一管理。同時(shí)，加快預(yù)算執(zhí)行，提前下達(dá)財(cái)政資金，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的順利完成。

 

　　加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾支持項(xiàng)目建設(shè)。太原市通過(guò)廣播、電視、墻報(bào)專(zhuān)欄、出動(dòng)宣傳車(chē)、召開(kāi)村民大會(huì)等形式，廣泛宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的和意義，以充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

 

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷推進(jìn)，為太原市加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，耕作條件顯著改善，有力改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為農(nóng)田實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。與建設(shè)前相比，玉米等主要農(nóng)作物每畝增產(chǎn)50公斤~100公斤，項(xiàng)目區(qū)土地租金每畝普遍提高300元~500元。農(nóng)業(yè)合作組織通過(guò)規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)，節(jié)省了生產(chǎn)成本，提高了效率，增加了收益。

 

　　太原市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容有土地平整、田間路、生產(chǎn)路建設(shè)、鹽堿地改造、增施有機(jī)肥、施用改良劑和加厚耕作層等。通過(guò)實(shí)施上述工程極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了耕地生產(chǎn)和蓄水保墑能力，有效防止水土流失和環(huán)境污染。通過(guò)修筑防滲渠，使灌溉水節(jié)約20%~30%；實(shí)施土地平整，耕地土壤的保水能力提高了5%~10%，有效增強(qiáng)了土壤抗旱能力。

 

　　通過(guò)修建和完善農(nóng)田水利設(shè)施，改變了項(xiàng)目區(qū)以前粗放的農(nóng)田灌溉、作業(yè)管理方式，為實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)田間配套農(nóng)耕路、機(jī)耕路、田間路后，現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工具可到達(dá)田間地頭，既方便了耕種，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，暢通了農(nóng)機(jī)入田通道，部分建成區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化率提高到90%以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建成區(qū)的土地后，或興建大棚發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，或種植可以全程機(jī)械化作業(yè)的小麥、大豆、玉米等農(nóng)作物，使種植結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。項(xiàng)目建成區(qū)土地流轉(zhuǎn)率大幅提高，為推進(jìn)全托管創(chuàng)造了有利條件。

 

　　黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持人與自然和諧共生。今后，太原市將積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)土地整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)行8個(gè)結(jié)合，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。8個(gè)結(jié)合，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村、特色村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村綠化造林相結(jié)合，與糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃定位相結(jié)合，與土地整治項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)水項(xiàng)目、河道疏浚項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村廢棄村莊用地拆舊復(fù)墾相結(jié)合，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾相結(jié)合。（邢云鵬 鄭峰）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)