近日，山西省政府印發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。明確將改變“政府出資，全程管理”的土地整治模式，由政府管兩頭，社會(huì)資本負(fù)責(zé)中間實(shí)施環(huán)節(jié)。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 近年來(lái)，山西省各地對(duì)于引入社會(huì)資本參與土地整治的市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。然而在運(yùn)行過(guò)程中，仍存在政府各部門(mén)間協(xié)調(diào)推進(jìn)不力、資金整合力度不夠、市場(chǎng)化機(jī)制不健全等問(wèn)題。
針對(duì)這些問(wèn)題，山西省政府在去年7月出臺(tái)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡實(shí)施方案〉的通知》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)新政，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治。
《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以政府資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP)模式，委托代建、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工商資本、土地整治專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序投資或參與土地整治項(xiàng)目。一是政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；二是委托代建模式，由市、縣政府公開(kāi)擇優(yōu)選定一個(gè)專(zhuān)業(yè)化管理單位作為“代建人”，由代建人代行項(xiàng)目業(yè)主的職能；三是先建后補(bǔ)模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織及涉農(nóng)扶持企業(yè)等以行政村為單元實(shí)施投資總額在50萬(wàn)元以內(nèi)的土地整治項(xiàng)目，可以自籌資金、自主實(shí)施、先建后補(bǔ)。社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目完成驗(yàn)收合格后，由市、縣政府按照合同約定支付項(xiàng)目各款項(xiàng)給予一定補(bǔ)助資金。
《意見(jiàn)》還規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)行程序。要求做好項(xiàng)目前期工作；公開(kāi)擇優(yōu)選擇合作伙伴；強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，明確合作雙方權(quán)責(zé)；加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，保證項(xiàng)目工程和新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量；嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)；開(kāi)展績(jī)效后評(píng)價(jià)。
山西省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》明確劃分了項(xiàng)目主體權(quán)責(zé)，改變過(guò)去土地整治中“政府出資，全程管理”模式，由政府管兩頭，社會(huì)資本負(fù)責(zé)中間實(shí)施環(huán)節(jié)。即：市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定政策措施，編制年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及預(yù)算審核，組織竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目信息報(bào)備等工作；依據(jù)本行政轄區(qū)內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類(lèi)型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的投資回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)資本合作方負(fù)責(zé)編制合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算，組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、工期以及項(xiàng)目預(yù)期效益負(fù)責(zé)。
今后，通過(guò)土地整治所形成的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由市、縣政府統(tǒng)籌使用，并優(yōu)先用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)有償交易。山西廳將加強(qiáng)調(diào)控，制定指標(biāo)調(diào)劑交易辦法和價(jià)格管控機(jī)制，建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑交易平臺(tái)，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將加大統(tǒng)籌調(diào)劑力度，適當(dāng)限定指標(biāo)交易價(jià)格，予以傾斜支持。
《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、25度以上坡地等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)耕地；嚴(yán)禁項(xiàng)目合作方以任何形式轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目；嚴(yán)禁未征得當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娡舛鴱?qiáng)行安排土地整治項(xiàng)目；嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，逐步限制開(kāi)發(fā)低等別耕地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等土地整治項(xiàng)目。（記者 邢云鵬 郭鋒）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
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