山西：深化“放管服效” 打造“六最”營(yíng)商環(huán)境

　　重商、優(yōu)商、親商，是山西省招商引資發(fā)展的六字“真經(jīng)”，山西積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服效”，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，招商引資呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。2017年，山西省招商引資共簽約項(xiàng)目2433個(gè)，總投資額18720.5億元，累計(jì)到位資金4938.3億元。

　　打造“六最”營(yíng)商環(huán)境

　　“放管服效”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的簡(jiǎn)稱。其中“放管服”是手段，“效”是目的，其實(shí)質(zhì)就是通過政府的自我改革，削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉，最終提高行政效能，建設(shè)效能政府。

　　去年以來，山西省商務(wù)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和國(guó)務(wù)院深化“放管服效”改革要求，把該放的權(quán)力放下去，把能取消的事項(xiàng)取消。先后將對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格審批、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批、拍賣企業(yè)年審等4個(gè)事項(xiàng)取消；將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案納入“多證合一”范疇，取消了該事項(xiàng)在商務(wù)廳的備案；將10億美元以下鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)和總投資1億美元以下的限制類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更審批下放至省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，并出臺(tái)了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（修訂）》，制定了《山西省商務(wù)廳營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》和《山西省商務(wù)廳營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，將商務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容細(xì)化分解為持續(xù)深化“放管服”改革、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)渠道和服務(wù)模式、大力推進(jìn)法制化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等7個(gè)方面28條，使商務(wù)打造“六最”營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步具體化、項(xiàng)目化和責(zé)任化。

　　在推動(dòng)實(shí)施試行企業(yè)投資項(xiàng)目無審批管理方面，各市均有“大動(dòng)作”：晉中市率先制定出臺(tái)了《晉中市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批管理試點(diǎn)方案（試行）》，將審批事項(xiàng)由6項(xiàng)減少為4項(xiàng)；將承諾事項(xiàng)由12項(xiàng)減少為6項(xiàng)。呂梁市孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為山西省企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批管理工作試點(diǎn)后，將開工前審批事項(xiàng)由13項(xiàng)壓減為6項(xiàng)。

　　臨汾市出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目推行承諾制無審批管理實(shí)施辦法》《“一章統(tǒng)批”工作實(shí)施辦法》等多個(gè)文件，支持企業(yè)投資項(xiàng)目無審批管理。晉城市結(jié)合自身實(shí)際制定出臺(tái)了《晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批管理細(xì)則》，全面梳理企業(yè)投資項(xiàng)目涉及到的28項(xiàng)審批事項(xiàng)。太原市制訂了《太原市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批管理專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)為試點(diǎn)單位。

　　統(tǒng)籌大機(jī)制筑巢引鳳棲

　　在充分對(duì)標(biāo)兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，成立了由山西省副省長(zhǎng)王一新任組長(zhǎng)的山西省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在山西省商務(wù)廳。改革和創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，對(duì)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行“三化三制”改革；出臺(tái)了《晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程實(shí)施意見》《山西省招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《山西省鼓勵(lì)投資政策（2017年版）》等招商引資引技引智政策措施，初步形成了包括高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的山西省招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。為推進(jìn)項(xiàng)目落地，做好招商引資跟蹤服務(wù)工作，制定了《山西省招商引資考核辦法（試行）》《山西省人民政府駐外辦事處招商引資考核辦法（試行）》，建立了山西省招商引資“13710”電子督辦系統(tǒng)，開通了山西省投資服務(wù)熱線，并持續(xù)開展加快推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)重點(diǎn)問題聯(lián)合督辦，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落地難、政策兌現(xiàn)難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難等問題。

　　山西省在招商引資的宣傳方面也不遺余力，不斷創(chuàng)新宣傳方式，利用多種形式和各種媒體，借助晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程啟動(dòng)大會(huì)、第十屆中部博覽會(huì)、山西（珠三角）招商引資活動(dòng)等重大活動(dòng)平臺(tái)，大力宣傳招商引資政策，推進(jìn)招商項(xiàng)目。山西的營(yíng)商環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展新形象逐步被社會(huì)和公眾認(rèn)知。

　　打開開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的“門”

　　開發(fā)區(qū)是招商引資的“窗口”。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)是山西省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的第一突破口，通過整合、改制和擴(kuò)區(qū)，理順了體制機(jī)制，提高了服務(wù)質(zhì)量和效能，為企業(yè)提供了更寬更廣更大的投融資空間，并形成了一批新興產(chǎn)業(yè)群。整合太原、晉中兩市原8個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立了山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。2017年，引進(jìn)了62個(gè)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資約1300億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約2500億元，初步形成了以富士康為龍頭的電子信息，以吉利為龍頭的新能源汽車，以江鈴重汽為龍頭的重型汽車，以磁浮軌道交通產(chǎn)業(yè)園為龍頭的現(xiàn)代軌道交通，以京東山西亞洲一號(hào)為龍頭的現(xiàn)代物流，以山西高等創(chuàng)新研究院產(chǎn)業(yè)化基地為龍頭的生物醫(yī)藥，以益海嘉里為龍頭的食品加工，以及科技成果轉(zhuǎn)化、大數(shù)據(jù)、高端制造、科技研發(fā)等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新是山西省商務(wù)工作的重中之重，為打開開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的“門”，從頂層設(shè)計(jì)入手，完善總體發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)編制、人事和薪酬制度改革、土地調(diào)規(guī)、城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、專項(xiàng)資金管理、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、考核等方面的政策支撐體系，研究編制了《山西省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《山西省開發(fā)區(qū)設(shè)立升級(jí)擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法》等。對(duì)開發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限，改革和理順開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)”。

　　設(shè)區(qū)市所在地9家開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)區(qū)。2015年底前，山西省只有25家開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積241.56平方公里。經(jīng)過新設(shè)、整合、擴(kuò)區(qū)，目前該省開發(fā)區(qū)達(dá)到41家。在41家開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)過程中，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序、區(qū)域平衡的原則，全部重新核定了各開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制招商地圖，開展精準(zhǔn)招商，培育和引進(jìn)一批重大招商引資項(xiàng)目。2016年以來簽約的872個(gè)項(xiàng)目中，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比50.7%，資金到位率、項(xiàng)目開工、投產(chǎn)率等情況均好于該省同期水平。（寇冠世）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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