破解五大難題 山西加快推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

　　日前，山西省召開開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進會，會議強調(diào)要用非常之力，下恒久之功，努力把開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體、擴大招商引資的主體、創(chuàng)新體制機制的先鋒、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引擎、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的窗口、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的平臺，以此帶動全省經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，山西開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重要達到46%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到70%以上。

　　為實現(xiàn)上述目標，山西省著力破解五大難題，助推開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得突破性進展。

　　奉規(guī)劃為圭臬

　　準確把握開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)生的積極變化，著力破解制約空間布局優(yōu)化的突出矛盾。針對發(fā)展布局規(guī)劃、用地供給保障、土地開發(fā)利用、基礎(chǔ)設施建設等方面存在一些突出問題，山西省堅持“一縣一個開發(fā)區(qū)”的總體布局，集中力量抓好41個省級及以上開發(fā)區(qū)建設。同時，強化規(guī)劃引領(lǐng)管控，嚴禁擅自改變規(guī)劃、擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，加強用地供給保障，切實打通開發(fā)區(qū)用地“綠色通道”，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。

　　激發(fā)內(nèi)生活力

　　準確把握開發(fā)區(qū)深化改革發(fā)生的積極變化，著力破解制約體制機制創(chuàng)新的突出癥結(jié)，進一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。針對在開發(fā)區(qū)建設上市縣下放權(quán)限不夠規(guī)范、“三制三化”改革仍需深入的問題，山西省進一步推進依法授權(quán)，按照省人大向省綜改示范區(qū)授權(quán)的精神，將依法授權(quán)的經(jīng)驗在省級及以上開發(fā)區(qū)推廣，加快《山西省開發(fā)區(qū)條例》立法進程。進一步規(guī)范目標績效管理，明確開發(fā)區(qū)年度發(fā)展目標，根據(jù)目標來確定年度績效工資總量，年底考核兌現(xiàn)，獎懲兩手并用。堅持以目標倒逼，市縣和開發(fā)區(qū)都要簽訂責任書，立下軍令狀，建立動態(tài)進退機制，根據(jù)考核結(jié)果，實行開發(fā)區(qū)等級進退和管委會班子成員行政級別同步升降。進一步創(chuàng)新管運模式，推進開發(fā)區(qū)管理與運營分離，面向市場引入專業(yè)化管理團隊，確定一批開發(fā)區(qū)，由在晉央企、省屬國企或民企組建運營團隊來負責經(jīng)營。開展管委會班子部分成員市場化選聘工作，加快全員崗位社會化選聘進程，探索特崗特薪、特職特聘。進一步深化開發(fā)區(qū)機構(gòu)改革，合理設置內(nèi)設機構(gòu)，整合優(yōu)化派駐機構(gòu)，鼓勵推行“一門式”集中辦理，最大限度激發(fā)市場主體的活力。

　　用好招商圖譜

　　準確把握開發(fā)區(qū)招商引資發(fā)生的積極變化，著力破解制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育的突出短板，進一步增強集聚輻射效應。針對在開發(fā)區(qū)建設上謀劃能力欠缺、招商方式不優(yōu)、利用外資較少等問題，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系招商引資，用好招商圖譜，圍繞12個產(chǎn)業(yè)集群，開展系統(tǒng)定向精準招商，既要眼睛向外，也一定不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造與升級項目。努力創(chuàng)新招商引資方式，注重頂層招商，瞄準領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位將其引導入晉；注重股份式招商，運用出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金投入等手段引入重點項目；注重穿越式招商，通過提供項目用地和支持市場銷售等與發(fā)達地區(qū)合作，引其在晉擴產(chǎn)；注重融合式招商，通過聯(lián)合招商、共同投資、協(xié)同管理等方式引進軍工轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目。加大招商引資配套支撐力度，加快土地存量盤活，優(yōu)化土地增量供給。引導各類環(huán)保基金，鼓勵設立政府性融資擔保機構(gòu)。定向提前進行入企員工培訓，依法保障在開發(fā)區(qū)工作的省外境外人才享有基本公共服務。加快優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育孵化，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為招商引資夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強開發(fā)區(qū)“磁吸力”，使之成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。

　　唱好“人說山西好環(huán)境”

　　準確把握開發(fā)區(qū)營商環(huán)境發(fā)生的積極變化，著力破解制約政務效能提升的突出瓶頸，進一步夯實支撐保障基礎(chǔ)。為打造“六最”營商環(huán)境，唱好“人說山西好環(huán)境”，山西加快提升政務服務效能、政策要素集成，深化“放管服”改革，省市兩級政府要求部門下放的管理權(quán)限必須盡快下放。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，提升“一張網(wǎng)”水平，推動實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新新型監(jiān)管機制，營造開發(fā)區(qū)公平有序的市場環(huán)境，著力降低土地、用電和金融等要素成本，強化政策和人才支撐，狠抓已出臺的優(yōu)惠政策落地見效，堅持人才配置的市場導向、人才引進的高端導向、人才培養(yǎng)的專業(yè)導向、人才發(fā)展的國際導向、人才服務的精準導向，深化人才發(fā)展體制機制改革。加快誠信體系建設，構(gòu)建信用信息共享平臺，健全權(quán)益訴求渠道和投訴工作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，甄別糾正一批社會反映強烈的開發(fā)區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，讓投資者放心發(fā)展、放手創(chuàng)業(yè)。

　　構(gòu)建“親清”政商關(guān)系

　　準確把握開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍發(fā)生的積極變化，著力破解制約干事創(chuàng)業(yè)活力的突出問題，進一步凝聚攻堅克難合力。針對存在的領(lǐng)導不力現(xiàn)象，發(fā)展不平衡問題，加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導，強化開發(fā)區(qū)黨組織建設，狠抓黨風廉潔建設，提升開發(fā)區(qū)干部隊伍能力素質(zhì)，大力加強各項基礎(chǔ)工作，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。營造良好社會環(huán)境，各市縣黨委政府部門要協(xié)助開發(fā)區(qū)做好征地拆遷、信訪維穩(wěn)等群眾工作，堅決依法打擊破壞開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的黑惡勢力和“保護傘”，積極宣傳開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的新進展、新成效，選樹一批先進開發(fā)區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)和示范項目，讓一切致力于改革發(fā)展的實干家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資者在開發(fā)區(qū)大有作為，受到尊重。（記者 楊中）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
 

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