鎖定轉(zhuǎn)型發(fā)展 山西國企改革釋放發(fā)展活力

　　改革開放40年以來，國企改革始終是貫穿經(jīng)濟(jì)體制最重要的改革。作為我國老牌的重工業(yè)省份，國有企業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)體量中占據(jù)重要地位。40年間，山西國有企業(yè)實現(xiàn)了由國營生產(chǎn)單位到公司制企業(yè)的蛻變，完成了由建立現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的升華。

　　進(jìn)入新時代，國企改革轉(zhuǎn)型成為決定山西轉(zhuǎn)型前途、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。一組數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)了其重要性，截至9月底，山西省屬國企資產(chǎn)總額2.85萬億元，同比增長6.8%；凈資產(chǎn)0.67萬億元，同比增長20.4%。前三季度，累計實現(xiàn)利潤201億元，同比增長144%；上交稅費707億元，同比增長15.8%；非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值816.8億元，占比43.4%，同比增長17.4%；新興產(chǎn)業(yè)增加值及利潤同比分別增長20.2%和107.1%。

　　“山西持續(xù)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在去年效益明顯好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，前三個季度各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長，效益創(chuàng)六年來最好水平。”山西省國資委副主任馬進(jìn)向中國經(jīng)濟(jì)時報記者分析稱，省屬企業(yè)是山西改革轉(zhuǎn)型的中堅力量，必須帶頭轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型、全力轉(zhuǎn)型，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新的活力。國企改革轉(zhuǎn)型已到了山西經(jīng)濟(jì)興衰的轉(zhuǎn)折關(guān)和企業(yè)存亡的生死關(guān)，這個關(guān)口必須闖過去。

　　深化改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性

　　近兩年，山西堅持以“非常之力、恒久之功”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，縱深推進(jìn)國企改革。隨著改革進(jìn)入闖深水區(qū)、啃硬骨頭的重要時期，措施成效開始顯現(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院國資委9月底最新統(tǒng)計，山西省屬國企增加值列全國第3位，資產(chǎn)總額排在4個直轄市之后列第5位。

　　在國企改革中實施操作的山西省國資委副主任張宏永深有體會：“去年以來，山西省國資委圍繞山西省委、省政府‘市場化取向、競爭力目標(biāo)、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化監(jiān)管’的重大要求，按照‘補(bǔ)齊短板、對標(biāo)先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢’的工作思路，全面推進(jìn)國企國資改革，以改革增活力、破瓶頸、推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。”

　　混改被視作國企改革最難啃的骨頭之一，難點在于企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)利益中的利益分配問題。山西省國資委以市場化為目標(biāo)，分層推進(jìn)混改，瘦身健體進(jìn)度加快，公司制改制全面完成。通過進(jìn)一步加大對山西省屬煤炭企業(yè)混改支持力度，對“騰籠換鳥”中涉及煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓的19個項目進(jìn)行梳理并上報山西省政府；汾酒集團(tuán)整體上市工作穩(wěn)步推進(jìn)；建投集團(tuán)整體混改方案獲山西省政府批復(fù)，與南京豐盛集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略投資框架協(xié)議……

　　防范化解重大風(fēng)險被列為山西國企改革三大攻堅戰(zhàn)之一，特別是防控省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險工作，一刻也不容忽視。而沒有穩(wěn)定的環(huán)境，國企國資改革難以推進(jìn)，負(fù)責(zé)企業(yè)維穩(wěn)的山西省國資委副主任宋世華在企業(yè)維穩(wěn)和安全方面傾注了大量心血，另一位副主任韓珍堂的辦公桌案頭上也時刻擺放著降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的動態(tài)表。據(jù)他們介紹，今年以來，山西國資委堅持多措并舉，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降，取得明顯效果。截至9月底，山西省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至76.34%，同比下降2.7個百分點；其中，煤企負(fù)債率78.2%，同比下降3.5個百分點。前三季度，到期債券共計1460.3億元，全部按期兌付，未發(fā)生一筆違約事件；實現(xiàn)債券融資2059.81億元，同比增長11.32%；控股上市公司再融資124.9億元；市場化債轉(zhuǎn)股新簽協(xié)議250億元。

　　同時，“處僵治困”和供給側(cè)改革依次展開。256戶“僵尸企業(yè)”處置取得明顯進(jìn)展，截至10月22日，已完成43戶企業(yè)改革任務(wù)，完成率16.9%。全年退出煤炭產(chǎn)能1670萬噸，占全省的74.6%，三年來累計退出煤炭產(chǎn)能5075萬噸，占全省的3/4。

　　改革成效如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。去年與山西省國資委簽訂改革“軍令狀”、扣響改革“發(fā)令槍”的汾酒集團(tuán)，在第一年就提前超額完成任務(wù)，而其今年的成績單更加亮眼。截至9月底，實現(xiàn)收入106.2億元，其中酒類收入72.8億元，同比增長29.5%；實現(xiàn)利潤18.2億元，同比增長52.2%；實現(xiàn)利稅59.4億元，同比增長78.3%。

　　考核長了“牙齒”，成績來之不易。汾酒集團(tuán)董事長李秋喜溢于言表的喜悅之情，代表了改革踐行者和受益者的心聲，“改革是崛起的第一動力，在白酒行業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇面前，汾酒通過自上而下的一系列改革，走出了一條屬于汾酒的復(fù)興之路。”

　　新舊動能轉(zhuǎn)換漸入佳境

　　加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是山西經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)下行局面、步入合理增長區(qū)間的關(guān)鍵舉措，國有企業(yè)無疑肩挑著排頭兵和主力軍的重任。

　　“今年以來，我們將國企國資改革的出發(fā)點和落腳點聚焦到轉(zhuǎn)型發(fā)展上，以改促轉(zhuǎn)，制定了省屬企業(yè)一年和三年轉(zhuǎn)型目標(biāo)及專項考核方案，爭取煤炭增加值比重年均下降4-5個百分點，三年后降至50%以下，以制造業(yè)為主的非煤增加值占比穩(wěn)步提升，三年后增加到50%以上。”山西省國資委副主任贠釗說，這些轉(zhuǎn)型指標(biāo)是按照山西省委“5·3”會議精神，經(jīng)過半年多的測算而來，是實現(xiàn)煤與非煤結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)的主要轉(zhuǎn)型監(jiān)測指標(biāo)。

　　新動能漸入佳境，得益于山西國企改革打出了一套行之有效的轉(zhuǎn)型“組合拳”。今年5月3日，山西省委書記駱惠寧主持召開省屬國有企業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會，對改革再提速、轉(zhuǎn)型再出發(fā)進(jìn)行安排部署。這是山西省在國企改革轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期召開的又一次重要推進(jìn)會議，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動力不足、負(fù)債率和應(yīng)收賬款居高不下等制約該省省屬企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重大問題，作出了全面部署。山西省國資委圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，快速形成了8方面38項重點工作新的轉(zhuǎn)型“施工圖”，力求全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)。

　　在此基礎(chǔ)上，按照“一主三輔”要求，聚焦主業(yè)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置，加大謀劃和推動一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展具有戰(zhàn)略性、牽引性的重大項目。今年預(yù)計竣工投產(chǎn)項目32個，完成投資1508億元。山西省屬國企“不當(dāng)煤老大，爭當(dāng)能源革命排頭兵”見諸行動，以煤炭、電力為先導(dǎo)，先后發(fā)布兩批53個“騰籠換鳥”股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，賬面資產(chǎn)凈值約300億元。以蘇晉能源項目合作為標(biāo)志的“騰籠換鳥”項目全面啟動，已落地項目10余個，涉及金額163億元。

　　一廂是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換血再造，一廂是新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。通過推動專業(yè)化重組，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，八戶承擔(dān)山西轉(zhuǎn)型使命的集團(tuán)公司平穩(wěn)運行，發(fā)展勢頭良好。今年成立的山西燃?xì)饧瘓F(tuán)、潞安現(xiàn)代化工集團(tuán)進(jìn)一步加快深度重組，推進(jìn)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)；以潞安180煤制油、太鋼T800碳纖維、晉能光伏電池、陽煤乙二醇為代表的一批轉(zhuǎn)型項目落地見效。

　　國企改革還須趕考

　　正如羅馬不是一天建成的，長期以來，山西國有企業(yè)在經(jīng)歷粗放式規(guī)模擴(kuò)張之后，一度飽受高負(fù)債之苦，面臨一煤獨大、一股獨大、應(yīng)收賬款過大、高端人才嚴(yán)重匱乏等問題，積重難返，補(bǔ)考和趕考的任務(wù)仍然繁重。

　　山西省委、省政府對國企改革高度重視，山西省委書記駱惠寧、山西省省長樓陽生幾乎每個月都要聽取一次國企改革情況匯報。在10月23日的國企轉(zhuǎn)型工作匯報中，山西省國資委主任郭保民表示，他們在成績面前將時刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，堅定轉(zhuǎn)型不動遙。痛下決心，突破政策瓶頸，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”工作，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)“騰籠換鳥”落地，全面推動混改步伐，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與混改，全力優(yōu)化國有資本布局，切實破解一股獨大和一煤獨大難題。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控風(fēng)險的前提下完成好轉(zhuǎn)型使命，推進(jìn)省屬企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　山西省國資委開出三張藥方。首先是高度重視風(fēng)險防范，尤其是資金管理方面，對資產(chǎn)負(fù)債率較高、償債能力較弱的省屬國企實施負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模雙管控。到年底，確保山西省屬國企資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5-2個百分點，省屬煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率全部降至79%以下。處理好加大轉(zhuǎn)型項目投入與降杠桿的關(guān)系，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制。繼續(xù)開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。積極開展礦業(yè)權(quán)等資產(chǎn)重估。

　　其次是堅定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照與企業(yè)簽訂的轉(zhuǎn)型“軍令狀”，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，考核兌現(xiàn)獎懲發(fā)揮省屬國企主力軍作用，按照“五個圍繞”再謀劃一批重大轉(zhuǎn)型項目，確保轉(zhuǎn)型項目投資額占到60%以上。

　　第三是下大力氣清收影響資金周轉(zhuǎn)的應(yīng)收賬款，組織山西省屬國企全面開展專項清收，確保2018年省屬國企存量應(yīng)收賬款壓減20%以上。（曹英 劉雅卓）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報

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