太原模式何時能出爐？

上網(wǎng)、打電話、看電視……每戶居民家里都布滿了電話線、有線電視閉路線、寬帶線等線路。而在廣播電影電視管理干部學(xué)院廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教研室主任王偉看來，每戶家庭只要有一根光纖入戶，就能夠?qū)崿F(xiàn)以上各種功能。

一根光纖入戶、用戶享受三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)在技術(shù)上并無難點，但圍繞這一根“線”，各相關(guān)部門、專家學(xué)者已經(jīng)爭論了13年。今年1月份，太原成為三網(wǎng)融合試點城市之一，讓關(guān)注三網(wǎng)融合的企業(yè)、專家、用戶對未來充滿遐想。對于太原來說，當務(wù)之急是探索出三網(wǎng)融合的發(fā)展模式。

一根光纖入戶

2月4日，太原供電分公司、太原有線、太原聯(lián)通簽署了《智能用電小區(qū)多網(wǎng)融合協(xié)作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，太原萬達廣場和山水庭院兩個小區(qū)將實現(xiàn)一根光纖入戶，用戶同時享受打電話、看電視、上網(wǎng)、用電等需求。在不少專家學(xué)者看來，這是三網(wǎng)融合的新嘗試。

“三方合作模式是用戶家里只進太原供電分公司的一根光纖，太原聯(lián)通和太原有線提供的打電話、上網(wǎng)、看電視服務(wù)通過電力光纖實現(xiàn)?！?月12日，太原供電分公司相關(guān)工作人員告訴記者，通過合作，三家企業(yè)不僅降低了建設(shè)成本、人力成本，也解決了重復(fù)投資的問題。

“一根光纖入戶可以減少很多成本，理論上，有線電視初裝費、寬帶初裝費、電話初裝費都可以節(jié)省下來。而且家里的布線也簡單了，裝修時墻上可以少打幾個眼?！睒I(yè)主王先生說。據(jù)記者了解，對于用戶應(yīng)該繳納的初裝費，太原供電分公司、太原有線、太原聯(lián)通還沒有具體協(xié)商，但相關(guān)人士講，由于各類成本降低，用戶花費肯定會減少。

作為研究三網(wǎng)融合的學(xué)者，王偉一直關(guān)注著我省三網(wǎng)融合的進展。按照他對三網(wǎng)融合的設(shè)想：為了避免電信部門和廣電部門之間的體制不順、利益糾葛，并綜合考慮壟斷和重復(fù)建設(shè)等問題，可由獨立的第三方單位提供接入服務(wù)，兩大部門的有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話業(yè)務(wù)通過第三方光纖實現(xiàn)。太原供電分公司、太原有線、太原聯(lián)通的合作模式印證了他的想法。

“廣電部門掌握著電視節(jié)目播控權(quán)，電信部門掌握著互聯(lián)網(wǎng)出口，雙方互不相讓，這才是矛盾的癥結(jié)。”這兩個小區(qū)一根線入戶是個好事情，卻不是真正的三網(wǎng)融合，兩大部門只是利用“這一根線”實現(xiàn)物理網(wǎng)合一，實際還是各搞各的。調(diào)查中，相關(guān)電信企業(yè)工作人員講，三網(wǎng)融合是指通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在演進過程中，功能趨于一致、業(yè)務(wù)趨于相同。不僅僅是物理網(wǎng)的合一，更是業(yè)務(wù)的融合，是在物理網(wǎng)合一的基礎(chǔ)上，手機可以看電視、上網(wǎng)；電腦可以打電話、看電視；電視可以上網(wǎng)、打電話。我省通信行業(yè)一位專家講，這兩個小區(qū)只是做到了物理網(wǎng)的合一，由于體制、利益等方面的原因，業(yè)務(wù)上短期內(nèi)不會融合。

兩個行業(yè)博弈

在太原被列為試點之前，廣電行業(yè)和通信行業(yè)的爭斗多次上演。“IPTV又被剪掉了，這已經(jīng)是第二次被剪了?！?010年9月13日，家住太原市東太堡附近的趙先生向本報反映?！拔腋杏XIPTV挺好的，一年120元 （太原有線每年費用為276元），信號穩(wěn)定、內(nèi)容和節(jié)目也不少?！痹S多安裝IPTV的用戶說，太原移動提供的IPTV可以收看直播節(jié)目、可以點播節(jié)目，還可以回放電視節(jié)目。

但太原有線“剪線”是有依據(jù)的。

IPTV是目前三網(wǎng)融合較好的一種實現(xiàn)形式，可經(jīng)營IPTV需要“IPTV牌照”（《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》），中國移動不具有“IPTV牌照”，因此，太原移動是沒有經(jīng)營IPTV權(quán)限的。當時，太原廣播電視安全播出指揮部副總指揮梁育亮講，只有7家公司取得了“IPTV牌照”，包括上海文廣、央視等，“剪線”是太原廣播電視安全指揮部門按照《廣播電視管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》和國家廣電總局的有關(guān)要求進行的清查行動?！癐PTV基于互聯(lián)網(wǎng)傳播，與國家網(wǎng)絡(luò)信息安全息息相關(guān)，沒有廣電部門的監(jiān)管，電信部門不能經(jīng)營。”

移動未取得牌照而經(jīng)營IPTV是違規(guī)的，但有一點卻值得思考，太原移動的節(jié)目源來自哪里？無疑還是來自廣電部門的授權(quán)。業(yè)內(nèi)人士分析，節(jié)目源的途徑有很多，以我省為例，太原移動可以從除太原有線以外的其他地市廣電部門取得。3月14日，太原移動客服告訴記者，目前，太原移動已經(jīng)停辦IPTV業(yè)務(wù)，已辦該業(yè)務(wù)的用戶還可以繼續(xù)使用。對此，有一點可以確認，即太原有線默認了太原移動已經(jīng)發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)。

“說穿了，這是一場圍繞節(jié)目播控權(quán)進行的爭斗?！蔽沂⊥ㄐ艠I(yè)一位專家講，三網(wǎng)融合的目的是打破壟斷，廣電部門可以經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)，電信部門可在監(jiān)管下經(jīng)營電視節(jié)目。但實際的情況是，電信部門遠比廣電部門經(jīng)濟實力雄厚，如果電信部門得到節(jié)目播控權(quán)，廣電可能會更弱，反而加劇壟斷。

不僅經(jīng)濟實力懸殊，廣電部門在體制、網(wǎng)絡(luò)方面也有短期難以克服的弱點。從體制上看，省、市、縣各級廣電部門都相互獨立，對相應(yīng)級別的政府部門負責(zé)，難以形成一個拳頭說話的力量。從網(wǎng)絡(luò)上看，由于各級廣電部門相互獨立，我省形成了100多張各自獨立的廣播電視網(wǎng)，省廣電并沒有對各縣廣播電視網(wǎng)的控制權(quán)。

“廣電的核心資源是節(jié)目播控權(quán)，廣電的看家本領(lǐng)是視音頻業(yè)務(wù)，這兩個東西是電信部門做不到的。”采訪中，廣電行業(yè)一位專家認為，廣電部門與電信部門相比，既有劣勢也有優(yōu)勢，雙方的博弈將會持續(xù)進行。

三屏融合加快

手機和電腦已實現(xiàn)三屏融合 （在同一個屏幕上打電話、上網(wǎng)、看電視），就剩下電視的參與了，這種趨勢已經(jīng)不可阻擋。因此，雖然壁壘森嚴，但廣電和通信兩個行業(yè)在爭論的同時，還是不斷給對方伸出橄欖枝尋求合作。

2011年9月和2012年1月，山西省廣播電視臺分別與山西聯(lián)通、山西移動簽署了推進三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的合作框架協(xié)議。根據(jù)山西省廣播電視臺與山西移動的協(xié)議內(nèi)容，山西省廣播電視臺為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)提供全省性時政新聞、專題節(jié)目等內(nèi)容，山西移動負責(zé)市場推廣。在仔細研究協(xié)議時，記者發(fā)現(xiàn)，協(xié)議里并沒有提及核心的問題——雙方合作時，使用誰家的網(wǎng)絡(luò)。業(yè)內(nèi)人士分析，這兩個協(xié)議的簽署邁出了三網(wǎng)融合重要的一步，真正三網(wǎng)融合的時間點應(yīng)該在廣電完成網(wǎng)絡(luò)整合之后。

兩大部門都不想錯過三網(wǎng)融合這一機會，只是電信部門希望快一點，廣電部門希望慢一點。電信部門希望快一點是因為萬事俱備、只欠節(jié)目播控權(quán)；廣電部門希望慢一點，是希望建立一張能夠和電信部門相匹敵的大網(wǎng)。

目前，山西廣電正在以最大的力度緊鑼密鼓地進行網(wǎng)絡(luò)整合、升級、改造。第一步，通過整合，目前全省廣播電視網(wǎng)正在形成垂直管理、全省“一張網(wǎng)”的格局。第二步，今年開始，全省下一代廣播電視網(wǎng)全面建設(shè)，廣播電視網(wǎng)用戶雙向?qū)拵Ц脑煲_到100萬戶，并在全省全面推廣三網(wǎng)融合的全業(yè)務(wù)。由于走的是互聯(lián)網(wǎng)通道，手機、電腦的傳播特點是雙向的、交互式的，而電視目前是不能雙向交流的，這就是廣播電視網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)雙向改造的原因，改造后的廣播電視網(wǎng)也將成為真正的互聯(lián)網(wǎng)。

但整合的難度很大。雖然全省“一張網(wǎng)”的格局正在形成，但山西廣電體制、資產(chǎn)歸屬等方面的問題并沒有完全解決。另外，由于原有100多張廣電網(wǎng)由地方政府建設(shè)，目前雖然已經(jīng)基本形成“一張網(wǎng)”的合力，但各地的標準不一、方案不一、協(xié)議不一、機頂盒不一，還存在互聯(lián)互通的障礙。

電腦有鍵盤、鼠標，手機有觸摸屏、鍵盤，實現(xiàn)三屏融合相對容易；而電視只有遙控器，遙控器復(fù)雜了不便于操作，簡單了功能難以實現(xiàn)。在談到未來電視的三屏融合時，王偉給出了相應(yīng)的解決辦法：一是研發(fā)相對容易操作的電視操作系統(tǒng)；二是將機頂盒變成服務(wù)器（相當于電腦的主機），可以存儲；三是將功能強大的機頂盒內(nèi)置到電視中。這些都將促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展。

四大企業(yè)競爭

從1999年開始，三網(wǎng)融合先后被列入“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃，經(jīng)歷了“廣電和電信業(yè)務(wù)不準相互進入”到“鼓勵相互進入”的階段。在探索中，各地涌現(xiàn)出了很多相對成功的模式，有深圳模式、上海模式、杭州模式、山西模式等。采訪過程中，來自兩大行業(yè)的專家、學(xué)者、企業(yè)負責(zé)人表達了一個類似的觀點，目前太原已經(jīng)成為三網(wǎng)融合試點城市，借鑒以前的經(jīng)驗、探索和形成“太原模式”是當務(wù)之急。在分析國內(nèi)這些成功模式之后，許多業(yè)內(nèi)專家認為，目前最佳的途徑是形成廣電、移動、聯(lián)通、電信四家企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營的格局。

上海模式是廣電和電信合資成立子公司來運營，這種模式結(jié)構(gòu)簡單、分工明確。但在采訪中，我省電信行業(yè)和廣電行業(yè)的專家、學(xué)者都認為不具備可復(fù)制性。通信行業(yè)一位專家認為，首先，上海兩家合作企業(yè)從用戶數(shù)、實力上旗鼓相當，我省情況則不同，廣電部門還未完成網(wǎng)絡(luò)的整合、改造、升級；其次，由于電信企業(yè)都是上市公司，合資成立子公司存在法律、股東利益等方面的復(fù)雜因素。最重要的一點是，成立子公司對合作雙方有利，具有排他性，容易形成新的壟斷。

杭州模式是最好的模式，卻不具備可復(fù)制性。杭州華數(shù)集團雖然屬于廣電行業(yè)，卻擁有杭州IP數(shù)據(jù)城域網(wǎng)和廣播電視有線網(wǎng)兩張物理網(wǎng)絡(luò)，事實上不存在廣電與電信相互進入的難點。

在盤點國內(nèi)這些成功模式時，記者發(fā)現(xiàn)一些特點：一是多數(shù)以廣電行業(yè)為主在進行三網(wǎng)融合；二是多數(shù)都在沿海及南方發(fā)達城市。我省廣電和電信方面的專家說，這與南方整體經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)、與廣電部門發(fā)展水平較高有關(guān)，原因是這些試點地區(qū)完成了電視廣播網(wǎng)的雙向改造，具備和電信企業(yè)一樣的互聯(lián)網(wǎng)傳輸水平。但我省的情況則正好相反，廣電遠未完成基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)改造。

在三網(wǎng)融合的各種模式中，山西模式最為特殊，是以山西移動為主在農(nóng)村進行的。2009年，記者在中陽縣采訪時見證了一根光纖入戶，農(nóng)戶通過電視機上網(wǎng)的事實。但山西省通信管理局相關(guān)工作人員告訴記者，從實際效果上看，山西模式解決了偏遠農(nóng)村看電視難、上網(wǎng)難、打電話難的問題，給農(nóng)民帶來了好處；但客觀地說，并沒有解決兩個行業(yè)融合的核心矛盾。而且太原市的情況要比農(nóng)村復(fù)雜很多，借鑒意義不大。

從以上分析可知，國內(nèi)已有的模式，不管是以廣電部門為主還是以電信部門為主，都不適合太原試點三網(wǎng)融合。各種模式都有各種模式形成的原因，由于經(jīng)濟環(huán)境、用戶資源、企業(yè)實力、發(fā)展層次等方面的差異，太原必須產(chǎn)生新的模式。采訪中，一位廣電行業(yè)學(xué)者和一個電信行業(yè)專家表達了相似觀點：排除復(fù)制以上模式的可能性后，太原試點三網(wǎng)融合可以在廣電和電信相互進入的前提下，形成廣電、移動、聯(lián)通、電信全業(yè)務(wù)競爭的格局，在競爭中摸索出行之有效的太原模式。

另外，太原被列為三網(wǎng)融合試點城市后，我省成立了以山西省經(jīng)濟與信息化委員會牽頭，山西省廣電局、山西省通信管理局兩個行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)助，廣電、移動、聯(lián)通、電信參與的機制。業(yè)內(nèi)人士分析，省經(jīng)信委代表的是省政府，以政府牽頭來做三網(wǎng)融合能夠有效解決兩大行業(yè)的利益沖突，是建立太原模式的保障。

來源：太原新聞網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀