長(zhǎng)沙“商改”組合拳激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能

　　2016年，湖南省長(zhǎng)沙市工商局縱深推進(jìn)商事制度改革，全力加速，多點(diǎn)突破。從企業(yè)“五證合一”到個(gè)體工商戶“三證整合”，從“集群注冊(cè)”到“簡(jiǎn)易注銷”，從“核審合一”到“雙告知”，該局一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的組合拳，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能，讓市場(chǎng)主體的獲得感不斷增強(qiáng)。

　　從先行先試到示范引領(lǐng) 長(zhǎng)沙市場(chǎng)主體2016年新增14.3萬(wàn)戶

　　如何將中央提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新號(hào)召落到實(shí)處？從2014年1月1日開始，長(zhǎng)沙將商事制度改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推行“先照后證”“注冊(cè)資本認(rèn)繳登記”等10項(xiàng)改革舉措，降低了準(zhǔn)入門檻，喚醒了市場(chǎng)主體的活力。

　　從放寬門檻到提升服務(wù)，2015年長(zhǎng)沙“商改”蹄疾步穩(wěn)，企業(yè)“三證合一”“多證合一、一照一碼”等改革舉措，讓企業(yè)少跑腿、信息多跑路，為經(jīng)營(yíng)者節(jié)約了時(shí)間和精力。

　　2016年，長(zhǎng)沙“商改”再出利好，在全國(guó)首推個(gè)體工商戶“三證整合”，助推大眾創(chuàng)業(yè)；實(shí)行企業(yè)集群注冊(cè)登記，節(jié)約企業(yè)成本；推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，破除“退出難”的堅(jiān)冰；推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，劃清權(quán)利界限；推行“雙告知”制度，做到貼心服務(wù)。

　　截至2016年年底，長(zhǎng)沙市場(chǎng)主體已由“商改”前的40.8萬(wàn)戶增加到65.5萬(wàn)戶，其中企業(yè)由12.7萬(wàn)戶增加到22.4萬(wàn)戶。和“商改”前相比，第三產(chǎn)業(yè)中信息技術(shù)、電子商務(wù)、咨詢策劃、文化娛樂(lè)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)42%，科技類企業(yè)增長(zhǎng)55%，文化類主體增長(zhǎng)62%。

　　“商改”推行后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到長(zhǎng)沙視察。國(guó)務(wù)院調(diào)研組專程來(lái)長(zhǎng)沙調(diào)研企業(yè)“五證合一”改革。省內(nèi)外35個(gè)兄弟城市考察長(zhǎng)沙商事制度改革經(jīng)驗(yàn)。

　　從局部推進(jìn)到全面覆蓋 集群注冊(cè)托起千余企業(yè)的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想

　　2016年，長(zhǎng)沙“商改”對(duì)象從企業(yè)擴(kuò)大到個(gè)體工商戶，實(shí)現(xiàn)了商事主體全覆蓋。

　　當(dāng)年5月，工商、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、電子政務(wù)辦等多部門就平臺(tái)對(duì)接、工作模式、業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行論證和銜接。9月1日，個(gè)體工商戶“三證整合”改革在長(zhǎng)沙市正式推行。原本要到工商、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)三個(gè)部門分別辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆芾?、一表申?qǐng)、互聯(lián)互通、信息共享”，核發(fā)一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。相比原來(lái)，個(gè)體工商戶辦照手續(xù)更加簡(jiǎn)化，申請(qǐng)表格由3張減少至1張，申請(qǐng)材料由11份減少至3份，填寫事項(xiàng)由88項(xiàng)減少至20項(xiàng)；辦證更加快捷，原來(lái)“三證”辦理法定時(shí)限為17個(gè)工作日，改革后辦理時(shí)限縮短至1個(gè)工作日。

　　集群注冊(cè)托起企業(yè)的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。2016年9月9日，企業(yè)集群登記正式在長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)的省級(jí)以上園區(qū)推行。集群注冊(cè)推行后，創(chuàng)業(yè)者只要同托管企業(yè)簽訂托管合同，就可落實(shí)登記住所，節(jié)約了大量的開辦成本。尤為重要的是，這種登記方式使得創(chuàng)業(yè)者可以更好地集中精力專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，無(wú)須再為工商登記、稅務(wù)申報(bào)、年報(bào)公示等日常瑣事奔波。

　　一石激起千層浪，集群注冊(cè)激發(fā)了民間投資創(chuàng)業(yè)熱情。截至2016年底，長(zhǎng)沙市已注冊(cè)集群企業(yè)托管機(jī)構(gòu)18家，托管集群企業(yè)1225家。

　　從重審批輕監(jiān)管到寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管 行政管理理念明顯轉(zhuǎn)變

　　在“商改”進(jìn)程中，長(zhǎng)沙各級(jí)各部門始終通力協(xié)作、積極推進(jìn)，行政理念明顯轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。

　　長(zhǎng)沙市本級(jí)涉企行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)58%，審批提速52%，按照“一項(xiàng)審批一個(gè)監(jiān)管辦法”的要求，全市共建立審批流程102個(gè)、監(jiān)管制度189個(gè)，審批、監(jiān)管更加透明高效。

　　為解決許可審批部門間“信息孤島”問(wèn)題，長(zhǎng)沙建立了商事服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了商事主體信息全方位對(duì)外公示及許可審批信息精準(zhǔn)推送。各許可部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)商事主體信息，主動(dòng)加強(qiáng)許可監(jiān)管，切實(shí)履行審批和監(jiān)管職責(zé)，確保了市場(chǎng)秩序正常穩(wěn)定。2016年，32個(gè)許可審批部門共認(rèn)領(lǐng)商事主體信息86517條，接收率99.9%，處理率89.8%，后置審批事項(xiàng)辦證率63.9%，比上年增長(zhǎng)22.7%。

　　為強(qiáng)化寬進(jìn)后的“嚴(yán)管”，2016年，長(zhǎng)沙市全面推行商事主體年度報(bào)告、企業(yè)信息公示、公示信息抽查、雙隨機(jī)雙公開等制度?！吧谈摹币詠?lái)，全市年報(bào)公示率年均在90%以上，公示企業(yè)違法信息6041條，隨機(jī)抽查企業(yè)年報(bào)公示信息7475條，3.5萬(wàn)戶企業(yè)被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。

　　不忘改革初心，堅(jiān)定改革決心。新的一年，長(zhǎng)沙“商改”將繼續(xù)堅(jiān)持放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體的改革思路，讓更多市民暢享創(chuàng)業(yè)的快樂(lè)，分享改革的成果。（陳新高 劉婷 張蓉）

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