營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展生態(tài) 支撐小微企業(yè)“雙創(chuàng)”

　　——《關(guān)于推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

　　工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局

　　日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。《指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和構(gòu)建“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)的戰(zhàn)略部署；秉承《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用的要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》的要求，從構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍的角度推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地智慧發(fā)展、平臺(tái)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，借基地之力創(chuàng)新模式、匯集眾智，持續(xù)提高小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)在于折射出我國(guó)對(duì)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變——更開(kāi)闊的思路，更包容的方式。在推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思路上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)，以市場(chǎng)化的方式培育和引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是從直接扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)本身轉(zhuǎn)向從營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐能力、規(guī)范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的角度間接地去推動(dòng)雙創(chuàng)。

　　在推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方式上更加凸顯市場(chǎng)化，更加強(qiáng)調(diào)效能，更加注重效果，形成了中央統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)、地方主管部門推動(dòng)的“大雙創(chuàng)”推進(jìn)模式。通過(guò)構(gòu)建更加適宜、更加寬松、更加包容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在更大層面上、更深層次上推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以基地為載體、以服務(wù)為抓手、以生態(tài)為保障，對(duì)我國(guó)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的服務(wù)提供方式、基地運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)主體資格提出了七項(xiàng)主要任務(wù)，為培育新動(dòng)能提供了有力支撐。

　　一、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的信息化、平臺(tái)化、規(guī)范化

　　創(chuàng)業(yè)服務(wù)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系中與創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)關(guān)系最為緊密的部分，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功率和轉(zhuǎn)化率有直接影響?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供方式要信息化、平臺(tái)化、規(guī)范化。所謂信息化，首先是指基地要為入駐企業(yè)提供完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，如信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)云平臺(tái)，保障企業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施需求；其次是指創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供方式的信息化，如以云辦公、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)辦理、在線服務(wù)等方式為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供更為便捷、高效、個(gè)性化的服務(wù)。所謂平臺(tái)化，是指基地作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的載體，以開(kāi)放的心態(tài)和姿態(tài)吸納外部的專業(yè)服務(wù)能力，集成和吸引專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的服務(wù)。所謂規(guī)范化，是指基地要建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理體系，對(duì)基地自有服務(wù)和集成的外部服務(wù)建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)流程、實(shí)施服務(wù)監(jiān)測(cè)，確保服務(wù)的有效性。

　　對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供方式的要求核心在于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、專業(yè)性和針對(duì)性，目的在于更好地推動(dòng)小微企業(yè)和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。

　　二、營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)模式的生態(tài)化、綠色化、智慧化

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的運(yùn)營(yíng)理念和模式提出了生態(tài)化、綠色化、智慧化的發(fā)展目標(biāo)和要求。所謂生態(tài)化，一方面是基地要在內(nèi)部構(gòu)建良性的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從價(jià)值鏈的角度對(duì)基地的戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局、配套設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，有特色、有重點(diǎn)地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、完善服務(wù)功能，推動(dòng)基地內(nèi)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展；另一方面基地要主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，要為基地內(nèi)企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對(duì)接創(chuàng)造條件、開(kāi)拓渠道、搭建平臺(tái)。所謂綠色化，是指基地在建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中要秉承生態(tài)友好的理念，基地建設(shè)過(guò)程中提高土地和建筑物的利用效率；在基地運(yùn)營(yíng)過(guò)程中合理安排能源的循環(huán)使用，提高能源使用效率。所謂智慧化，一方面是指基地自身運(yùn)營(yíng)的智慧化，如完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、以信息化的手段和方式提供各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；另一方面是指基地在企業(yè)培育過(guò)程中的智慧化，基地利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為企業(yè)提供精準(zhǔn)的項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目健康度預(yù)警等主動(dòng)化的管理和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)培育和管理的精細(xì)化、主動(dòng)化、智慧化。

　　對(duì)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)方式的要求核心在于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于以市場(chǎng)化的方式、以開(kāi)放的心態(tài)營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，目的在于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，更好地促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　三、調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體的多元化、特色化

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)創(chuàng)業(yè)基地的運(yùn)營(yíng)主體提出了多元化、特色化的目標(biāo)和要求。鼓勵(lì)各類園區(qū)、企業(yè)、科研院所參與創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮運(yùn)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。

　　對(duì)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)主體的要求核心在于吸納各類主體參與到創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中來(lái)，關(guān)鍵在于激發(fā)各類主體參與雙創(chuàng)的積極性、豐富雙創(chuàng)市場(chǎng)，目的在于在全社會(huì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍，更好地發(fā)揮社會(huì)資源在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等政策的配套文件，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、優(yōu)化制度供給、秉持創(chuàng)新思維、聚焦制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的痛點(diǎn)難點(diǎn)，集成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有力支撐。

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