扶持中小企業(yè)：用專項(xiàng)資金激活社會(huì)資本

　　在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，數(shù)以萬計(jì)的文化創(chuàng)意企業(yè)及中小企業(yè)迎來政策利好。7月13日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目，財(cái)政部文資辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就審核流程、擬支持項(xiàng)目、審批程序等相關(guān)事宜作出解讀；7月17日，財(cái)政部印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加大對中小企業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入并突破制約瓶頸、建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制給予明確指引。

　　作為引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，上述專項(xiàng)資金凸顯出哪些特色？應(yīng)該怎么更好地發(fā)揮作用？就此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉接受了記者采訪。

　　新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的積極扶持政策

　　輕資產(chǎn)屬性、融資難、持續(xù)盈利能力差是文化創(chuàng)意企業(yè)及廣大中小企業(yè)的共同特點(diǎn)，因此，它們也歷來是政策扶持的對象。

　　日前印發(fā)的《辦法》，則旨在引領(lǐng)帶動(dòng)地方積極探索中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

　　“此次《辦法》的施行，與以往財(cái)政資金扶持中小企業(yè)發(fā)展有三點(diǎn)不同。”白景明告訴記者，“從宏觀層面來看，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)增長率從9%左右下降到7%左右，增速的下調(diào)使包括大型企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)生存環(huán)境也在發(fā)生變化，而很多中小企業(yè)是根據(jù)大企業(yè)生存狀況發(fā)生作用的；二是目前國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整期，由于社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，很多中小企業(yè)開始在不同行業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；三是隨著制度、環(huán)境的變化，財(cái)政、稅收政策對中小企業(yè)、微型企業(yè)的支持力度、優(yōu)惠力度都有所加大，朝著積極的方向發(fā)展。”

　　白景明認(rèn)為，就目前中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境而言，還有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步完善，一是對財(cái)政部已經(jīng)安排的減少行政審批舉措要堅(jiān)決落地，二是專項(xiàng)資金扶持的著力點(diǎn)需要更務(wù)實(shí)。

　　“而對于文化創(chuàng)意類中小企業(yè)來說，當(dāng)前主要存在三方面的制約?！蔽葫i舉告訴記者，“一是沒有能力做市場推廣，存在市場制約難題；二是融資成本高、融資難、融資貴問題一直沒有得到很好的解決；三是運(yùn)營成本過高，規(guī)模效益不足，注冊審批流程、企業(yè)稅負(fù)減免需要真正落到實(shí)處?！?/p>

　　探索企業(yè)融資新模式

　　《辦法》第六條中，專項(xiàng)資金支持范圍明確為“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、融資擔(dān)保及國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等；民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；其他促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作”四方面內(nèi)容。

　　“上述表述恰恰明確了專項(xiàng)資金使用的著力點(diǎn)?！卑拙懊髡f，同時(shí)，該《辦法》打破固有思維模式，強(qiáng)調(diào)定期評價(jià)和退出機(jī)制，通過對得到扶持的中小企業(yè)進(jìn)行評估，防止將專項(xiàng)資金當(dāng)成一種福利制度，有效提高了專項(xiàng)資金的使用效率和績效水平，這也是預(yù)算管理改革后的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　以專項(xiàng)資金帶動(dòng)為基礎(chǔ)，廣大中小企業(yè)還需從市場層面獲得充裕資金，解決融資問題?！斑€是要發(fā)展多元、多層次的資本市場，目前中國的風(fēng)險(xiǎn)投資比例太小，互聯(lián)網(wǎng)金融對于解決中小企業(yè)融資是一個(gè)巨大的契機(jī)?！蔽葫i舉介紹說，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行等10部委前不久印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，希望能夠通過政策規(guī)范，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下的大發(fā)展?！氨热?，小牛N1智能電動(dòng)踏板車通過在京東商城眾籌平臺做預(yù)團(tuán)購、預(yù)銷售，不到6小時(shí)就籌措到3000萬元資金，如今融資規(guī)模已逾2億元，成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)融資額度最大的眾籌項(xiàng)目；滴滴打車也是在互聯(lián)網(wǎng)金融背景下發(fā)展起來的?！?/p>

　　“在眾籌領(lǐng)域最具發(fā)展前途，并能給中小企業(yè)提供有力支持的是股權(quán)眾籌，但這一融資模式與現(xiàn)行金融管理制度存在一定沖突。證券法規(guī)定，‘向不特定對象發(fā)行證券的’以及‘向特定對象發(fā)行證券累計(jì)超過200人的’為公開發(fā)行證券，否則視為非法融資，但這種傳統(tǒng)監(jiān)管模式顯然不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展?！蔽葫i舉告訴記者，“從市場環(huán)境來看，只有在政策層面對互聯(lián)網(wǎng)金融給予更大的包容和發(fā)展空間，中小企業(yè)才有可能突破融資瓶頸，真正發(fā)展起來?！?/p>

　　調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性

　　“此次印發(fā)的《辦法》比以往財(cái)政資金扶持政策更切實(shí)具體?！卑拙懊鹘榻B說，專項(xiàng)資金使用范圍中的“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”是以前財(cái)政資金安排所沒有提及過的；第八條中的“財(cái)政部負(fù)責(zé)確定示范期內(nèi)對示范城市的資金支持總額，并根據(jù)資金需求、預(yù)算安排進(jìn)度要求、管理績效等因素分年撥付”等內(nèi)容，以往中小企業(yè)專項(xiàng)資金扶持政策也沒有如此細(xì)化的規(guī)定。

　　魏鵬舉則認(rèn)為，對于專項(xiàng)資金的使用，一方面要注意發(fā)揮社會(huì)資本的作用，利用財(cái)政專項(xiàng)資金與社會(huì)資本組合投資的方式，共同解決中小企業(yè)融資問題；另一方面，可以通過補(bǔ)貼消費(fèi)端，使財(cái)政資金使用更有效。他舉例說，如北京市通過發(fā)行惠民文化消費(fèi)卡的方式，將財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者來刺激文化消費(fèi)，比以往補(bǔ)貼給文化產(chǎn)品生產(chǎn)方更有效。

　　“韓國在財(cái)政資金與社會(huì)資本組合投資方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，為扶持影視類中小企業(yè)發(fā)展，韓國政府在風(fēng)險(xiǎn)資本方具備可行投資方案的前提下，拿出不超過總投資50%的財(cái)政資金與風(fēng)險(xiǎn)資本合作?！蔽葫i舉告訴記者，“這實(shí)際上是一種債務(wù)補(bǔ)貼，因?yàn)樨?cái)政資金不會(huì)要求太高的收益，而對中小企業(yè)來說，可以拿到比銀行貸款更便宜的資金，同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)資本的投資積極性。”

　　“《辦法》對有效促進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面，是一個(gè)具體的保障。”白景明說。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)

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