上海工商多措并舉鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)

　　開展商事制度改革以來，上海市工商局大膽探索、先行先試、積極創(chuàng)新，總結(jié)出了一系列好做法、好經(jīng)驗(yàn)，有些已在全國推開。在此基礎(chǔ)上，上海市工商局以推進(jìn)登記注冊便利化為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范相結(jié)合，服務(wù)各類市場主體發(fā)展，進(jìn)一步深化商事制度改革，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

放寬企業(yè)住所限制

　　農(nóng)家樂吸引著越來越多的城市人消費(fèi)，但由于只允許在農(nóng)村宅基地上開辦農(nóng)家樂，宅基地不能作為企業(yè)住所，致使農(nóng)家樂無法登記注冊為企業(yè)。日前，上海市工商局發(fā)布《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），徹底打破了這一瓶頸。該《辦法》規(guī)定，經(jīng)利害關(guān)系人同意，并由村委會(huì)出具證明文件，宅基地上的房屋可以登記為企業(yè)住所。

　　上海市崇明聚銀莊園度假村總經(jīng)理沈國興告訴記者：“以前由于政策限制，我的農(nóng)家樂只能注冊為個(gè)體戶。為了給員工交社保，我只好在附近的開發(fā)區(qū)再注冊一家公司。政策放開后，我打算把新公司遷回農(nóng)村宅基地?！?br>　　記者注意到，《辦法》的最大亮點(diǎn)是放寬了企業(yè)住所條件。不只是農(nóng)村宅基地可以作為企業(yè)住所，此前受嚴(yán)格限制的小區(qū)居民會(huì)所也能夠用作企業(yè)住所。《辦法》規(guī)定，以居民小區(qū)會(huì)所作為企業(yè)住所的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃部門審批的用途；未規(guī)劃用途或者改變規(guī)劃用途使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，并由業(yè)主委員會(huì)出具證明文件，就可以吸引企業(yè)注冊入駐。

　　上海市工商局注冊處工作人員魏頔表示，新措施的出臺(tái)是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)投資與創(chuàng)業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，兼顧釋放住所資源和改進(jìn)社會(huì)管理的需要?！掇k法》還允許“一址多照”，以集中登記地作為住所或有投資關(guān)系的企業(yè)，可以將同一地址的非居住用房登記為兩個(gè)以上企業(yè)的住所。也就是說一個(gè)門牌號或者室號可登記為多個(gè)企業(yè)的住所，這樣不僅釋放場地資源，破解制約投資的創(chuàng)業(yè)場地資源瓶頸，還可以幫創(chuàng)業(yè)者節(jié)省成本。

　　此外，《辦法》的施行，還有助于縮減創(chuàng)業(yè)的手續(xù)和籌備時(shí)間?！敖窈?，除了違法建筑，或配電間、避難層、疏散通道等涉及生命、財(cái)產(chǎn)安全的專用部位外，舊工廠或老倉庫等非居住用房均可作為企業(yè)住所。”魏頔表示，《辦法》最大限度地降低了對企業(yè)住所的登記要求，通過加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的方式，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

簡化股東變更登記

　　近日，上海親益保網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO宗繼到上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，在出示了相關(guān)股東的身份證后，幾分鐘就辦完了手續(xù)。

　　上海市工商局日前發(fā)布并實(shí)施《公司股東及法定代表人登記管理辦法（試行）》，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記過于繁雜等問題，簡化了公司股東及法定代表人登記程序，工商、市場監(jiān)管部門原則上不實(shí)施實(shí)質(zhì)性認(rèn)定審查，允許企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，通過各種變通方式申辦股東及法定代表人變更登記，放松政府對于企業(yè)自主經(jīng)營的管制。上海市企業(yè)辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記時(shí)，股東不再需要集體到場。

　　上海親益保網(wǎng)絡(luò)科技有限公司從事的是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，是典型的創(chuàng)新型企業(yè)。宗繼告訴記者：“公司投資人頻繁進(jìn)出，股東變更很頻繁，過去辦理股權(quán)變更時(shí)，要求所有股東集體到場，出示身份證原件，并對材料確認(rèn)簽字，才能完成股權(quán)變更。最長的一次，足足準(zhǔn)備了一個(gè)月?！?/p>

　　魏頔介紹說，上海市工商局在前期調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)不同，創(chuàng)新型企業(yè)具有出資方式多樣、股權(quán)變化頻繁的特點(diǎn)，因此辦理涉及股東、法定代表人等工商登記的便利程度對于其引進(jìn)天使投資者、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的成功與否至關(guān)重要。“傳統(tǒng)企業(yè)的股權(quán)相對比較穩(wěn)定，往往幾年都不會(huì)變更，而創(chuàng)新型企業(yè)一年變更兩三次都很正常?！蔽侯E說。

　　新推出的《公司股東及法定代表人登記管理辦法（試行）》緊扣速度和效率，大大簡化了公司股東及法定代表人的登記程序。按照“負(fù)面清單”的監(jiān)管思路，只有在企業(yè)股東或工商機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)提交的材料出現(xiàn)問題時(shí)，才需要公司股東到場簽字。這極大地減少了企業(yè)的時(shí)間和財(cái)務(wù)成本，提高了工商登記便利化程度，促進(jìn)了創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

　　股權(quán)變更登記手續(xù)簡化了，信用監(jiān)管將會(huì)同時(shí)跟進(jìn)。魏頔強(qiáng)調(diào)，對于提交虛假材料等采取欺詐手段隱瞞重要事實(shí)而取得公司登記的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)將依法撤銷公司登記甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）是推進(jìn)改革的“試驗(yàn)田”，上海市工商局充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試作用，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，為全國商事制度改革提供參考。

　　上海市工商局局長陳學(xué)軍表示，商事制度改革激發(fā)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。作為上海自貿(mào)區(qū)首個(gè)可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)注冊資本認(rèn)繳制自去年3月1日起在上海全市范圍內(nèi)施行之后，越來越多的民眾積極投身創(chuàng)業(yè)，極大地激發(fā)了市場活力。

　　去年以來，上海市工商局簡政放權(quán)，從“先證后照”到“先照后證”、從企業(yè)年檢到企業(yè)年報(bào)公示，大大提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化程度，為大眾創(chuàng)業(yè)和民間投資創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。

　　在促進(jìn)行政管理高效化方面，上海市工商、市場監(jiān)管部門探索實(shí)施企業(yè)設(shè)立“一口受理”服務(wù)機(jī)制。“一口受理”大大提高了審批效率，企業(yè)4個(gè)工作日即可取得營業(yè)執(zhí)照。在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，上海市工商、市場監(jiān)管部門率先試點(diǎn)企業(yè)年報(bào)公示制度和經(jīng)營異常名錄制度，在全國率先開展企業(yè)公示信息抽查，按3%的比例隨機(jī)搖號生成首批315戶抽查企業(yè)，為全國開展抽查工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　今年1月至5月，上海市新注冊企業(yè)數(shù)量增幅明顯，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。今年以來新注冊企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，上海市新登記市場主體中，中小微企業(yè)占了很大的比例，各類市場主體尤其是小微企業(yè)數(shù)量正在不斷增加。

　　陳學(xué)軍指出，今年，上海市工商局將順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，圍繞工商注冊制度便利化目標(biāo)，以上海自貿(mào)區(qū)改革為突破口，深化商事制度改革，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。“一方面，加快推進(jìn)工商注冊全程電子化。在上海自貿(mào)區(qū)開展電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入和退出流程。積極推進(jìn)‘單一窗口’建設(shè)，將企業(yè)變更登記環(huán)節(jié)納入‘單一窗口’機(jī)制。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)，探索統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼暨‘一照一碼’登記制度，將工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號合并為社會(huì)信用代碼，進(jìn)一步方便企業(yè)。”陳學(xué)軍介紹說，在放寬市場準(zhǔn)入條件之后，上海市工商局還將堅(jiān)持以信用促監(jiān)管、以信息強(qiáng)監(jiān)管，積極完善企業(yè)年報(bào)公示制度，大力推進(jìn)信用建設(shè)，維護(hù)市場健康有序發(fā)展，讓更多小微企業(yè)破繭成蝶。

來源：中國消費(fèi)者報(bào)

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