“‘融資難、融資貴’是當前制約科技成果轉化應用和科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個突出難題,要求我們更加扎實地推進科技和金融的緊密結合?!比珖f(xié)副主席、科技部部長萬鋼日前撰文指出,當前國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對科技金融結合提出了更高的要求??萍紕?chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究,必須將創(chuàng)新成果轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力,在市場中實現(xiàn)創(chuàng)新價值。
黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題。談及科技金融如何助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,萬鋼指出,其中一項重要內(nèi)容就是建立健全促進科技創(chuàng)新的金融服務體系。“近年來,有關部門努力探索發(fā)揮金融在優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源中的突出作用,為科技創(chuàng)新營造良好投融資環(huán)境,取得了很好的效果?!?/p>
打造科技金融政策體系
近日,科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《國家科技成果轉化引導基金設立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》,旨在加快實施國家科技成果轉化引導基金。近年來,各地政府及國家高新區(qū)在科技部、“一行三會”及國家相關部委的政策引導下,紛紛圍繞制約科技金融結合的關鍵體制機制問題,著力從培育和服務科技創(chuàng)新的金融組織體系、科技信貸和產(chǎn)品服務模式創(chuàng)新、拓展科技企業(yè)融資渠道等方面出實招、求突破。各地密集出臺300多項政策措施,涉及創(chuàng)新財政支持方式、支持科技企業(yè)進入多層次資本市場等多個關鍵環(huán)節(jié),科技金融政策體系日益完善。
在國家層面,科技部會同國家相關部委不斷加強對科技金融發(fā)展的引導。通過創(chuàng)新科技資源配置方式,改革國家財政科研經(jīng)費管理體制,著力發(fā)揮國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的帶動作用,探索建立中央帶動地方、國有資金引導民間資金的聯(lián)動機制,與地方和民間資金共同設立了66只創(chuàng)投基金。相關試點地區(qū)積極設立財政性科技金融專項引導資金,包括國家高新區(qū)在內(nèi),近年來各地共建立了近100只創(chuàng)業(yè)投資、天使投資基金,綜合運用創(chuàng)投引導、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式,借助金融投資機構發(fā)掘科技創(chuàng)新的市場價值。
在國家高新區(qū)層面,中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,大膽創(chuàng)新、先行先試,初步形成“一個基礎、六項機制、十條渠道”的科技金融體系,建立起科技金融服務“一條龍”的政策支持體系。今年上半年,中關村科技金融工作組積極推動與“一行三會”的部市會商機制建設,推動中國人民銀行在中關村成立中心支行,制定了《關于支持中關村互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等一系列試點管理辦法,聯(lián)合中國人民銀行營業(yè)管理部等9個部門研究制定《關于進一步做好首都科技金融工作的意見》,進一步完善了政策支持體系。今年下半年,將進一步完善金融監(jiān)管部門和相關主管部門與北京市的部市會商機制建設,積極爭取中央層面科技金融創(chuàng)新政策在中關村先行先試。
在地方層面,武漢市為化解科技型中小企業(yè)融資難問題,充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用,依托武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞14條產(chǎn)業(yè)鏈出臺了多項優(yōu)惠政策,特別是實施“黃金十條”政策和獲批試行3項先行先試財稅政策以來,武漢東湖示范區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強,先后有587個人才團隊、1000多名博士到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);14家銀行在園區(qū)設立科技支行;科技金融專項投入累計約6億元,集聚各類金融機構30多家,股權投資及管理機構達到225家,新增數(shù)量超過歷史存量兩倍多……
推進科技金融結合試點
記者了解到,為建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系,科技部攜手“一行三會”成立了以科技部部長為組長的試點工作部際協(xié)調(diào)指導小組,并結合專家評審意見和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局,于2011年下發(fā)《關于確定首批開展促進科技和金融結合試點地區(qū)的通知》,確定中關村示范區(qū)、天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區(qū)、安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)、武漢市、長沙高新區(qū)、廣東省“廣佛莞”地區(qū)、重慶市、成都高新區(qū)、綿陽市、關中—天水經(jīng)濟區(qū)(陜西)、大連市、青島市、深圳市等16個地區(qū)為首批促進科技和金融結合試點地區(qū)。
自試點批復以來,科技部會同“一行三會”加強試點指導和檢查監(jiān)督,切實保障試點工作順利推進。各試點地區(qū)按照科技部和“一行三會”的部署,積極調(diào)整地方試點實施方案,加強地方各部門的協(xié)調(diào)和組織保障,結合本地區(qū)實際情況,扎實推進試點工作。兩年多來,各試點區(qū)域均建立了當?shù)卣y(tǒng)籌,科技、財稅、金融等多部門共同參與的工作機制,區(qū)域科技創(chuàng)新投融資環(huán)境明顯優(yōu)化,示范帶動效應日益突出。2014年1月,中國人民銀行、科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關于大力推進體制機制創(chuàng)新扎實做好科技金融服務的意見》,提出加快推進科技和金融結合試點工作,適時啟動第二批試點工作,將更多地區(qū)納入試點范圍。
記者從科技部獲悉,通過強化科技和金融結合,2013年,全國16個試點地區(qū)共出臺342項科技金融政策,上海、浙江等11個地區(qū)設立的科技金融專項資金總金額達32億元,建立了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
針對下一步該如何進一步推進科技與金融結合試點工作,萬鋼指出,鼓勵成效顯著的試點地區(qū)創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新基地,通過試點示范,引領科技金融不斷擴大規(guī)模、提升水平。
創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務
“當前迫切需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈更加高效的銜接和互動。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,圍繞不同發(fā)展模式、不同成長階段的企業(yè),提供更具針對性的科技金融產(chǎn)品和工具,著力突破企業(yè)技術創(chuàng)新的融資瓶頸?!比f鋼強調(diào)指出。
據(jù)悉,隨著改革不斷深入,符合科技型中小企業(yè)成長規(guī)律的新型科技金融產(chǎn)品、組織機構和服務模式不斷涌現(xiàn)。投貸結合、銀保(險)結合等交叉融合性金融產(chǎn)品快速發(fā)展,應收賬款融資、知識產(chǎn)權質押貸款等信貸業(yè)務規(guī)模不斷擴大。2013年,全國專利質押融資達到254億元??萍贾小⒖萍紦5瓤萍冀鹑趯I服務機構規(guī)模不斷擴大,相關試點地區(qū)已設立科技分(支)行等共計174家。
上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有1區(qū)22個分園,園中園超過百家。近3年來,張江示范區(qū)科技與金融改革充分借力上海建設國際金融中心、上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢,大膽推出金融專項產(chǎn)品和特色金融服務,形成“1+2n”的扇形重點突破格局,即以1個綜合授信平臺為服務支點,有n個科技金融產(chǎn)品和n條科技融資渠道在支點周圍延伸成服務平臺的扇面,園區(qū)企業(yè)不僅可選擇多個金融服務產(chǎn)品,還能享用金融機構為其“量身定制”的各種融資方案。目前,張江示范區(qū)已匯集至少200款科技金融服務產(chǎn)品,受惠的科技型中小微企業(yè)達3萬余家。
成都高新區(qū)積極打造以新型融資模式為內(nèi)容的科技金融服務體系,探索出由政府引導、民間基金積極參與以及以企業(yè)股權融資、債權融資等為主體的新型融資模式。2013年,成都高新區(qū)以政策性擔保為核心的多層次債權融資服務體系擔保貸款達到18億元,累計幫助2500多家科技型企業(yè)獲得擔保貸款103億元;以盈創(chuàng)動力為代表的科技金融服務平臺成為全國性的科技金融服務平臺;西部四川路演中心成為深交所在我國中西部地區(qū)的首家路演中心,充分發(fā)揮了成都在西部地區(qū)的金融輻射作用。
為滿足企業(yè)的差異化融資需求,廣東省創(chuàng)新融資服務方式,依托生產(chǎn)力促進中心推動設立了1億元的“科技型中小企業(yè)融資貸款風險準備金”,并以省市聯(lián)動方式設立了規(guī)模為5000萬元的“聯(lián)合科技貸款風險準備金”,風險準備金實際放大30余倍,極大地發(fā)揮了財政專項資金支持科技創(chuàng)新的杠桿效率。同時,廣東省生產(chǎn)力促進中心還根據(jù)科技型企業(yè)特點引入信用保險融資,與銀行、保險機構、擔保公司、租賃公司聯(lián)合,幫助科技型企業(yè)實現(xiàn)信用的數(shù)字化、資產(chǎn)化和貨幣化;針對專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群及專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)融資特點,開發(fā)供應鏈金融產(chǎn)品,提供全方位的金融服務,助力專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級。
江蘇省推動設立“科技成果轉化風險補償專項資金”,引導銀行以低息貸款支持科技型中小企業(yè)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。據(jù)悉,該風險補償資金與地方專項配套資金共同作為信用保障資金,用于補償銀行在支持科技型中小企業(yè)成果轉化過程中的貸款損失。風險補償資金重點支持創(chuàng)新性強、技術水平領先、擁有自主知識產(chǎn)權的新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)。這種科技主導、風險共擔的運行機制有效地降低了科技型中小企業(yè)的融資門檻。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在該風險補償資金的支持下,江蘇省創(chuàng)業(yè)園、孵化器內(nèi)企業(yè)和各類人才引進計劃支持對象創(chuàng)辦的企業(yè)比例達42%;在項目貸款支持的企業(yè)中,銷售收入低于3000萬元的企業(yè)占46%以上,其中銷售收入低于1000萬元的占24%,有37%的企業(yè)通過風險補償專項資金首次獲得銀行貸款。(本報記者 張鵬報道)
來源:中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報
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