突破中小企業(yè)瓶頸“專精特新”亟待政策發(fā)力

　　不論是美國(guó)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”還是德國(guó)的“工業(yè)4.0”，這些規(guī)劃都將服務(wù)中小企業(yè)確立為核心原則并設(shè)立了發(fā)展目標(biāo)，德國(guó)更是前瞻性地提出了《中小企業(yè)4.0實(shí)施指南》。

 

　　目前，《中國(guó)制造2025》已經(jīng)取得了許多成果，但其對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)并不顯著。“專精特新”是中小企業(yè)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵工程，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小企業(yè)與《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略有效對(duì)接的重要抓手，但促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展面臨諸多瓶頸，亟待突破。

 

 

　　“專精特新”中小企業(yè)，是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。一方面，“專精特新”發(fā)展與《中國(guó)制造2025》的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一基本方針一致，二者存在天然的契合性，作為技術(shù)創(chuàng)新生力軍，“專精特新”中小企業(yè)可為《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略提供發(fā)展動(dòng)力。另一方面，“專精特新”中小企業(yè)由于具備較好的市場(chǎng)、管理和創(chuàng)新基礎(chǔ)，有條件也有能力成為《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略落地的重要載體?；谏鲜鲎饔茫骷?jí)政府紛紛出臺(tái)政策扶持其發(fā)展。據(jù)2016年5月對(duì)全國(guó)37個(gè)省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市的調(diào)查顯示，目前全國(guó)共有“專精特新”中小企業(yè)14889家，涵蓋產(chǎn)品4564個(gè)，技術(shù)58項(xiàng)。整體來(lái)看，各地扶持政策主要集中于以下幾方面：

 

　　一是設(shè)立專項(xiàng)資金。例如，天津市2013~2015年分三批認(rèn)定368個(gè)產(chǎn)品（技術(shù)），對(duì)其中224個(gè)符合條件的產(chǎn)品（技術(shù)）利用天津市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予9100余萬(wàn)元的資金扶持。一方面對(duì)于“專精特新”中小企業(yè)給予了直接的資金支持，另一方面也起到杠桿作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)了更多資金支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

 

　　二是拓展融資渠道。為解決“專精特新”中小企業(yè)融資難問(wèn)題，各省市紛紛采取措施，拓展“專精特新”中小企業(yè)融資渠道，保證“專精特新”中小企業(yè)獲得發(fā)展所需資金。例如，青島市與14家銀行合作建立政府增信平臺(tái)、最具融資價(jià)值平臺(tái)和政府采購(gòu)貸平臺(tái)三類優(yōu)惠貸款平臺(tái)，對(duì)于符合條件的“專精特新”中小企業(yè)給予融資支持。目前已為478家企業(yè)解決低成本融資30.57億元，緩解了中小企業(yè)抵押物不足、貸款難、成本高的問(wèn)題。

 

　　三是助力市場(chǎng)開(kāi)拓。由各省市相關(guān)部門牽頭，助力“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，通過(guò)組織“專精特新”中小企業(yè)參加中博會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會(huì)等方式，助力“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓。例如，廣西省組織“專精特新”中小企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型會(huì)展，積極為“專精特新”中小企業(yè)拓展銷售渠道。

 

 

　　一是缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏國(guó)家級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為了更有針對(duì)性的對(duì)“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行扶持，各省市紛紛出臺(tái)各自的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在以下問(wèn)題：一是由于各地均是自行制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，個(gè)別省份甚至差異很大，不利于對(duì)“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行全國(guó)性的統(tǒng)一管理；二是今后如果出臺(tái)國(guó)家級(jí)的針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，對(duì)于地方政府評(píng)出的地方級(jí)“專精特新”中小企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與之對(duì)接。

 

　　二是政策扶持力度不足。中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要抓手。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)政策仍需加力：國(guó)家層面的“專精特新”中小企業(yè)政策缺失；已出臺(tái)的地方政策中，資金、補(bǔ)貼等差異較大；對(duì)“專精特新”產(chǎn)品的宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓重視仍然不夠，方式方法亟待創(chuàng)新。宣傳措施多依賴報(bào)紙、宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)手段，對(duì)于新一代信息技術(shù)應(yīng)用較少，宣傳的傳播范圍和傳播速度均受到制約，缺乏持久的影響力。

 

　　三是大企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。德國(guó)“工業(yè)4.0”十分注重大企業(yè)的帶動(dòng)作用。例如，德國(guó)的大企業(yè)采取舉辦車間現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)與之合作的中小企業(yè)，有針對(duì)性的進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)。在我國(guó)，大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)帶動(dòng)作用不足。首先，大企業(yè)與中小企業(yè)的合作意愿較弱，大企業(yè)從自身利益出發(fā)，更愿意與具有資金、技術(shù)等資源或渠道優(yōu)勢(shì)的其他大企業(yè)進(jìn)行合作；其次，缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)合作的激勵(lì)手段，如融資、土地、租賃等方面沒(méi)有相關(guān)優(yōu)惠政策；再次，缺乏溝通機(jī)制，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，在哪些方面以及如何與中小企業(yè)開(kāi)展合作，需加強(qiáng)溝通指導(dǎo)。

 

 

　　一是制定國(guó)家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定，參考吸收地方目前已有的評(píng)定指標(biāo)和做法，分為通用標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。通用標(biāo)準(zhǔn)包括成立時(shí)間、營(yíng)業(yè)收入以及營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率等。專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包括“專”、“精”“特”、“新”四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，例如主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入占本企業(yè)銷售收入的比重，地方級(jí)認(rèn)定品牌數(shù)量，發(fā)明專利數(shù)量，研發(fā)投入等方面的要求。

 

　　二是制訂“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展路線圖。明確“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展各階段的時(shí)間表，對(duì)于符合要求的“專精特新”中小企業(yè)，建立全國(guó)“專精特新”中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，方便檢索和查詢。從認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)中，每年審核一批國(guó)家級(jí)優(yōu)秀“專精特新”中小企業(yè)作為示范企業(yè)，對(duì)于示范企業(yè)給予一定的政策扶持，培育更多的中小企業(yè)走“專精特新”之路。

 

　　三是加強(qiáng)大企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)對(duì)接。深化“專精特新”中小企業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新能力的提高。第一，借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采取舉辦車間現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，搭建與大企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)。第二，對(duì)于主動(dòng)與中小企業(yè)開(kāi)展合作的大企業(yè)，定期進(jìn)行合作效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)大企業(yè)給予融資、土地、租賃等方面的激勵(lì)政策。第三，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的配套環(huán)節(jié)和支撐環(huán)節(jié)，做專做精零部件產(chǎn)品，走專業(yè)化發(fā)展道路。

 

　　四是有效結(jié)合政策和市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化金融資源配置。完善與中小企業(yè)融資相關(guān)的評(píng)估、擔(dān)保、登記、公證、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，引導(dǎo)商業(yè)性資金進(jìn)入信用擔(dān)保等這些服務(wù)中小企業(yè)的政策性機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)的金融資源補(bǔ)充作用。支持“專精特新”中小企業(yè)參與到三板市場(chǎng)等多層次的區(qū)域性資本市場(chǎng)。

 

　　五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，明確政府與市場(chǎng)的邊界，形成“政府營(yíng)造環(huán)境、企業(yè)主動(dòng)發(fā)展”的格局。依托工信部信息中心網(wǎng)站、創(chuàng)客空間等信息平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)認(rèn)定信息，對(duì)審核認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行宣傳，提升影響力，同時(shí)編印“專精特新”中小企業(yè)名錄，輯印成冊(cè)向社會(huì)推介。組織相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)之間的交流、學(xué)習(xí)、合作，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用?！。üI(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)中小企業(yè)研究所 趙衛(wèi)東 張朝）