200個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將獲中央財(cái)政支持

　　8月16日，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部聯(lián)合制定的《關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）向社會(huì)發(fā)布。根據(jù)方案，中央財(cái)政計(jì)劃支持200個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式予以支持。

　　據(jù)了解，方案旨在支持優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，著力提升各類載體的市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)地方構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　助力“雙創(chuàng)”升級(jí)

　　該方案的出臺(tái)是推進(jìn)落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法的一項(xiàng)積極舉措，對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)具有重要意義，是落實(shí)“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”“打造‘雙創(chuàng)’升級(jí)版”的重要行動(dòng)。

　　湖北師范大學(xué)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心研究員聶亞珍表示，各類開發(fā)區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，但目前仍存在一些發(fā)展問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，新興產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，產(chǎn)品利潤(rùn)率低，可持續(xù)能力不足；科技資源短缺，科技創(chuàng)新投入不足，科研機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作較少；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品出口比例極小，企業(yè)大都缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有能力參與全球競(jìng)爭(zhēng)等。

　　該方案的出臺(tái)是推進(jìn)落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法的一項(xiàng)積極舉措，對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)具有重要意義，是落實(shí)“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”“打造‘雙創(chuàng)’升級(jí)版”“促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平”等表述的重要行動(dòng)。

　　根據(jù)方案，中央財(cái)政將通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，于2020年以前安排100億元支持引導(dǎo)200個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，根據(jù)確定的開發(fā)區(qū)數(shù)量，按每個(gè)開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過0.5億元的標(biāo)準(zhǔn)，分三年予以安排。

　　其中，第一年統(tǒng)一補(bǔ)助0.25億元；第二年根據(jù)工作實(shí)施成效予以補(bǔ)助，最高補(bǔ)助0.15億元；第三年根據(jù)最終績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)0.1億元。中央財(cái)政將獎(jiǎng)補(bǔ)資金切塊下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門將獎(jiǎng)補(bǔ)資金按程序下達(dá)到開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新資金使用方式，圍繞既定目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際工作需要，靈活采取直接補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等方式，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體提升可持續(xù)發(fā)展能力，拓展孵化服務(wù)功能和輻射范圍，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的資源和服務(wù)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部牽頭負(fù)責(zé)大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型載體相關(guān)工作，將按照“擇優(yōu)支持、跟蹤問效、部門協(xié)同”的原則，會(huì)同地方中小企業(yè)主管部門，共同推進(jìn)并組織好申報(bào)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)，收集各省份工作信息，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”載體提高資源和服務(wù)的質(zhì)量與效率。

　　打造四類特色載體

　　方案鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展高校、科研院所主導(dǎo)的特色載體，支持引導(dǎo)載體發(fā)揮高校、科研院所的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，利用財(cái)稅激勵(lì)政策，吸引更多科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。

　　方案明確，通過支持一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，推動(dòng)各類載體向市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展。重點(diǎn)支持引導(dǎo)開發(fā)區(qū)發(fā)展四種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。

　　一是專業(yè)資本集聚型。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資資本主導(dǎo)的特色載體，支持引導(dǎo)載體發(fā)揮專業(yè)資本在投融資服務(wù)、資本運(yùn)作、價(jià)值管理等方面的優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立或與其他社會(huì)資本合作的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，吸引并引導(dǎo)更多社會(huì)資本向在孵企業(yè)聚集，為入駐的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)投資支持和增值服務(wù)，加快形成“投資+孵化”的市場(chǎng)化持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升資本服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

　　二是大中小企業(yè)融通型。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的特色載體，支持引導(dǎo)載體發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系等方面的優(yōu)勢(shì)，開放共享資源，促使大中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，從而推動(dòng)中小企業(yè)在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)布局，提升專業(yè)化能力和水平，加快形成“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)，提升龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量與效率。

　　三是科技資源支撐型。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展高校、科研院所主導(dǎo)的特色載體，支持引導(dǎo)載體發(fā)揮高校、科研院所的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，利用財(cái)稅激勵(lì)政策，吸引更多科技人才創(chuàng)辦企業(yè)，引導(dǎo)更多科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；對(duì)接更多的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等開放共享科技資源，加快形成“科技+孵化”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升科技資源支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

　　四是高端人才引領(lǐng)型。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展以聚集高端人才為核心要素的特色載體，發(fā)揮人才引進(jìn)政策作用，支持引導(dǎo)載體利用綜合體運(yùn)營(yíng)商擁有的物理空間、共享設(shè)施等資源，拓展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接、市場(chǎng)開拓等孵化功能，提供專業(yè)化服務(wù)；集聚國(guó)際頂尖人才、海外留學(xué)人才、高技能人才、大企業(yè)高管、優(yōu)秀青年人才等知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才創(chuàng)辦企業(yè)，將個(gè)體居住轉(zhuǎn)為聚集創(chuàng)業(yè)，加快形成“人才+孵化”的智力轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升人才資源引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

　　各地支持政策密集出臺(tái)

　　目前，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)近 3000 萬家，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)的比重已越來越大。

　　事實(shí)上，全國(guó)多地都對(duì)中小企業(yè)融資給予了支持。今年上半年，成都高新區(qū)盈創(chuàng)動(dòng)力運(yùn)營(yíng)政策性債權(quán)融資產(chǎn)品，放貸規(guī)模超3.5億元，68家中小微企業(yè)從中受益。其中，科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)貸共發(fā)放37戶，放款金額達(dá)1.11億元；壯大貸共發(fā)放9戶，放款金額達(dá)1.48億元；新創(chuàng)貸共發(fā)放22戶，放款金額達(dá)9845萬元。

　　日前，山西省《中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》正式實(shí)施，在5年執(zhí)行期內(nèi)，中小微企業(yè)如發(fā)展得好可以領(lǐng)取各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)將獲得最高30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　6月，安徽省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》，提出引導(dǎo)制造業(yè)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，讓“專精特新”中小企業(yè)成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新引擎、引領(lǐng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。意見提出，力爭(zhēng)到2020年“，安徽省專精特新中小企業(yè)”達(dá)3000戶以上，其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上的“行業(yè)小巨人”50戶。湖南省則發(fā)布《湖南省中小企業(yè)“上云”行動(dòng)計(jì)劃（2018）》，要求今年該省要實(shí)現(xiàn)“上云”中小企業(yè)10萬家、培育“上云”標(biāo)桿企業(yè)30家、中小企業(yè)“上云”示范園區(qū)5個(gè)。江蘇省制定的《江蘇省中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程實(shí)施方案（2018-2020）》明確，到2020年，全省中小企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量比2017年增長(zhǎng)30%以上，有專利申請(qǐng)的中小企業(yè)超過5萬家等。

　　此外，值得關(guān)注的是，融資問題一直都是困擾小微企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，浙江省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，從融資創(chuàng)新、財(cái)稅支持等具體方面對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了支持。該意見就加快融資創(chuàng)新提供了新的思路，通過鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力發(fā)展社區(qū)支行、小微專營(yíng)支行和科技支行等各類特色支行，制定小微企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。而對(duì)于小微企業(yè)來說，浙江省政府出臺(tái)的意見帶來的另一大利好是來自于財(cái)稅的支持。意見明確，對(duì)有特殊困難，不能按期繳納稅款且符合稅法規(guī)定條件的小微企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期繳納稅款，最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。

　　中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)劉紀(jì)恒表示，目前，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)近3000萬家，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)的比重已越來越大。從全國(guó)總體企業(yè)數(shù)量看，中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)占到了99.2%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到60%以上，稅收占了50%以上，就業(yè)占80%以上。因此，國(guó)家已經(jīng)密集出臺(tái)了大量對(duì)于中小企業(yè)扶持的政策，如今年1月1日起施行的中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)中小企業(yè)未來的發(fā)展給予了法律上的支持，目的就是保護(hù)和支持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　未來我國(guó)中小企業(yè)將沿著“專精特新”的發(fā)展道路，著力打造有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過程中，中小企業(yè)將發(fā)揮重要的作用。（記者 李遠(yuǎn)方）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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