上海頒發(fā)科改"25條"加快科創(chuàng)中心建設(shè)

　　為全面落實(shí)中央關(guān)于科技體制改革的部署要求。日前，在上海市政府新聞發(fā)布會上，上海副市長吳清介紹了上海市委辦公廳、市政府辦公廳最新印發(fā)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（簡稱上?？聘?ldquo;25條”），引起科技界廣泛關(guān)注。

　　上海科改“25條”提出促進(jìn)各類主體創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)等六大改革任務(wù)，包含25條，進(jìn)一步推動上海市科技體制改革向縱深發(fā)展，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

　　在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科研體制改革方面，提出，進(jìn)一步擴(kuò)大這三類單位在科研活動中的自主權(quán)，根據(jù)機(jī)構(gòu)功能使命，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的評估機(jī)制，評估結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績效工資、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等事項(xiàng)的重要依據(jù)。對于企業(yè)，提出“鼓勵支持民營科技企業(yè)承擔(dān)政府科研項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺建設(shè)”；“對國企在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)等方面的投入，在經(jīng)營業(yè)績考核中‘視同于利潤’”。對于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，科改“25條”鼓勵社會力量參與，將在項(xiàng)目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面給予其科研事業(yè)單位同等待遇，以及后補(bǔ)助、稅收激勵等普惠性政策。對于重要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府通過定向、擇優(yōu)委托等形式予以支持。

　　建立事業(yè)單位績效工資總量正常增長機(jī)制，提高科研人員的收入水平，規(guī)定“競爭性科研項(xiàng)目中用于科研人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中績效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績效工資總量”。此次明確規(guī)定，“四技”服務(wù)（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)）的獎酬金不納入績效工資總量，能切實(shí)增加科研人員收入。

　　在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，上?？聘?ldquo;25條”針對備受關(guān)注的勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備采購等問題，規(guī)定“競爭性科研項(xiàng)目直接費(fèi)用中除新增單價50萬元以上的設(shè)備和勞務(wù)費(fèi)預(yù)算總額調(diào)增外，預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位。在內(nèi)控健全、不突破勞務(wù)費(fèi)總量的前提下，承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的單位可自主確定科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”。長期以來，我國科研經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上存在“見物不見人”的弊端，科研經(jīng)費(fèi)中允許用于人員費(fèi)的支出比例較低，課題經(jīng)費(fèi)申報和評審中有勞務(wù)費(fèi)比例限制。這些規(guī)定與科研工作實(shí)際需求脫節(jié)，難以真實(shí)體現(xiàn)科研人員的智力投入。上海做出的政策突破，會讓科研人員更有尊嚴(yán)，更好激發(fā)他們的工作積極性。

　　為推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，除了激勵科研人員，也要增加技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的獲得感。上?？聘?ldquo;25條”提出，為加強(qiáng)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，可以在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例，用于技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎勵。上?？苿?chuàng)中心“22條”規(guī)定，“允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%”，然而除了研發(fā)團(tuán)隊(duì)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的辛勤付出，這一群體也應(yīng)得到轉(zhuǎn)化收益激勵。

　　同時，對于技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才的評價，應(yīng)實(shí)行有別于科研人才的分類評價。要求“設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供晉升通道”。在推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，做出的突破還包括：試點(diǎn)取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)投資監(jiān)管機(jī)制；具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，作為科技成果主要完成人或?qū)Τ晒D(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的，可獲得現(xiàn)金、股權(quán)或出資比例的獎勵。

　　支持外商投資企業(yè)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)型升級成為全球性研發(fā)中心；對創(chuàng)新資源全球配置方面起關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用的外資全球研發(fā)中心和具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心，給予跨國公司地區(qū)總部同等政策支持；支持外資機(jī)構(gòu)參與上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，支持外商投資企業(yè)承擔(dān)政府科研項(xiàng)目?？蒲腥藛T需要臨時出國，“出訪次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外天數(shù)和證件管理要求等根據(jù)工作需要據(jù)實(shí)安排”；因?qū)W術(shù)交流、合作方面需要臨時出國的，可給予更大的便利。（記者 余新江）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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