上海營(yíng)商環(huán)境立法：商業(yè)銀行不得對(duì)民企設(shè)置歧視性條件

　　上海市商業(yè)銀行貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性條件。

　　自1月11日起至2020年2月10日，由上海市發(fā)改委會(huì)同上海市司法局、市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)起草的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法(征求意見(jiàn)稿)》 (下稱(chēng)《辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》中，提出了上述要求。

　　推進(jìn)地方立法，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政府規(guī)章，《辦法》將為上海實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法律支撐和保障。

　　鼓勵(lì)無(wú)抵押信用貸款

　　《辦法》同時(shí)還規(guī)定，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，為誠(chéng)信納稅的高科技企業(yè)、輕資產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)簡(jiǎn)化續(xù)貸辦理流程，縮短中小微企業(yè)貸款辦理時(shí)限。

　　上海銀保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年三季度末，轄內(nèi)小微企業(yè)貸款余額1.3萬(wàn)億元，其中單戶授信1000萬(wàn)以下小微貸款余額3710.5億元，較年初增長(zhǎng)21.1%；通過(guò)“科技貸”“微貸通”等貸款履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)目，累計(jì)服務(wù)2435家科技型中小微企業(yè)，支持貸款金額89.3億元。

　　當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)“四分天下”——在滬央企1/4、地方國(guó)企1/4、外資1/4、民營(yíng)1/4。其中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占上海全市比重超過(guò)80%，新增就業(yè)占全市比重超過(guò)70%，同時(shí)也貢獻(xiàn)了上海全市1/3以上的稅收。

　　2018年11月，上海在全國(guó)率先出臺(tái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)27條。之后，上海設(shè)立了100億的上市公司紓困基金，100億中小微企業(yè)融資擔(dān)?；穑?00億中小企業(yè)信用融資計(jì)劃，以緩解民企融資難、融資貴問(wèn)題。

　　1月7日，全國(guó)部分知名民企走進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)座談會(huì)上，上海市委常委、副市長(zhǎng)吳清表示，上海高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將“加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度”作為2020年重點(diǎn)工作。

　　不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款

　　《辦法》規(guī)定，上海強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　同時(shí)，上海要加大反壟斷執(zhí)法力度，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

　　《辦法》同時(shí)規(guī)定，市場(chǎng)主體平等。具體來(lái)說(shuō)：上海市、區(qū)人民政府及其部門(mén)不得制定歧視性政策，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家及上海市支持發(fā)展的政策、平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

　　此外，上海市招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，不得以任何形式設(shè)定不合理?xiàng)l件，排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與。

　　對(duì)于上海的43.5萬(wàn)家中小企業(yè)，《辦法》還專(zhuān)門(mén)規(guī)定，要營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　上海市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、減稅降費(fèi)、金融支持、 公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問(wèn)題。

　　此外，《辦法》還提出，上海市政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。任何企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

　　將行之有效的改革舉措固化下來(lái)

　　借助于此次地方立法，上海此前推進(jìn)的實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措也得以固化下來(lái)，形成更多不可逆的制度安排。

　　為了打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政府服務(wù)規(guī)范、 法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，上海已經(jīng)推出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版、2.0版、3.0版。

　　在1月2日的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷表示，1.0版、2.0版的改革，一共推出對(duì)標(biāo)世行改革的164項(xiàng)改革舉措，有些已經(jīng)形成了比較好的經(jīng)驗(yàn)和案例，需要把它們固化下來(lái)。

　　比如，《辦法》中就明確，上海推行企業(yè)開(kāi)辦全流程“一表申請(qǐng)、一窗領(lǐng)取”。申請(qǐng)人可以通過(guò)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、“五險(xiǎn)一金”，政府部門(mén)辦理時(shí)間不超過(guò) 1 個(gè)工作日。材料齊全、 符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批全面推行“在線綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一系統(tǒng)發(fā)證”的管理模式，實(shí)現(xiàn)各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、 一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證、限時(shí)完成”；

　　新建產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理，竣工驗(yàn)收后一次性獲得驗(yàn)收合格相關(guān)證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證書(shū)，紙質(zhì)權(quán)證可當(dāng)場(chǎng)獲得。

　　為了進(jìn)一步鼓勵(lì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革探索和創(chuàng)新突破，《辦法》還提出，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和綜合授權(quán)，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，充分發(fā)揮中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的引領(lǐng)示范作用。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，探索具有特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對(duì)行之有效的改革措施在上海全市復(fù)制推廣。

　　1月11日召開(kāi)的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)投資發(fā)展大會(huì)暨2020年工作會(huì)議”上，臨港新片區(qū)就提出，要對(duì)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，探索放寬外資準(zhǔn)入、跨境資金流動(dòng)、外籍人才出入境等體現(xiàn)新片區(qū)特色的“10+N”營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)根據(jù)這一體系，開(kāi)展新片區(qū)營(yíng)商環(huán)境全面評(píng)價(jià)工作。

　　上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任朱芝松表示，爭(zhēng)創(chuàng)一流的營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)新片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，能引入多少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，就決定了新片區(qū)未來(lái)能創(chuàng)造多大的奇跡。(胥會(huì)云)

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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