浙江：立法為民企“撐腰” 貢獻促民企發(fā)展浙江方案

　　在民營經(jīng)濟大省浙江，民營經(jīng)濟強則浙江強，民營企業(yè)好則浙江好。近日，在《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》頒布實施新聞發(fā)布會上，浙江省人大常委會委員、法制委員會主任委員丁祖年表示：“制定和實施好《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》(以下簡稱”條例“)，以法治手段為我省民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，推動我省民營經(jīng)濟繼續(xù)走在前列，提出促進民營企業(yè)發(fā)展的浙江方案，充分體現(xiàn)了浙江作為民營經(jīng)濟重要發(fā)源地和民營企業(yè)大省強省的政治擔當。”

　　該條例于1月16日在浙江省十三屆人大三次會議上高票通過，將于2月1日起正式施行。據(jù)悉，這是全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)。

　　總結(jié)提煉廣納民意成突圍先機

　　以民營經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展主力軍的浙江如何率先突圍，再創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢？ 總結(jié)提煉民營經(jīng)濟發(fā)展浙江經(jīng)驗，積極回應民營企業(yè)訴求，推出該條例便是該省給出的答案。

　　發(fā)布草案全文向社會公開征求意見；兩次征求全體省人大代表意見；征求上海、江蘇、安徽三省市人大常委會意見；先后召開各類座談會論證會50余次；條例草案在修改完善過程中累計征求意見達1200余人次，收集修改意見1500余條……條例的立法過程是該省人大及其常委會科學立法、民主立法的一次生動實踐。

　　在浙江省十三屆人大三次會議上，各代表團對條例給予充分肯定的同時，也提出了100多條意見。值得關注的是，代表們在會上提出的主要意見被吸納其中，助力條例草案進一步完善。

　　據(jù)丁祖年介紹，人大代表反復提及“司法機關的責任”，對此，條例專門增加了一項條款規(guī)定司法機關為保護民營企業(yè)合法權益，促進民營企業(yè)發(fā)展提供司法保障。

　　對于代表提出的“政府信賴利益保護方面要有一些明確的監(jiān)督落實措施”，該省經(jīng)認真研究后，也專門增加了一款，即明確規(guī)定縣級以上人民政府應當將行政機關履行政策承諾、合同約定情況納入政府績效評價體系。

　　在丁祖年看來：“這部條例立法周期長、征求意見范圍廣、調(diào)查研究深入，常委會和人代會審議充分，真正做到了廣納民意、廣聚民智。”

　　對癥下藥提振民企發(fā)展信心

　　“這部法規(guī)的出臺，對于破解當前制約我省民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，保護和促進民營企業(yè)健康發(fā)展，提振民營企業(yè)家面對復雜形勢的信心，推動全省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”丁祖年表示。

　　記者從條例獲悉，保障民營企業(yè)公平競爭；規(guī)定國家機關和社會組織在其中具體職責；保障民營企業(yè)平等準入；為民營企業(yè)境外投資、人才引進、風險防范、融資暢通等提供制度支撐；保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益等成為其主要內(nèi)容。

　　當前，民營企業(yè)在參與市場競爭的過程中，不乏遇到“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。為營造公平競爭的市場環(huán)境，條例明確民營企業(yè)發(fā)展促進工作應當堅持競爭中性原則，保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　促進民營企業(yè)健康發(fā)展需各方形成合力。對此，條例對國家機關、社會組織的職責作出明確規(guī)定。如縣級以上人民政府應當將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境；司法機關依法為保護民營企業(yè)合法權益、促進民營企業(yè)發(fā)展提供司法保障……

　　圍繞市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，條例確定了一系列保障民營企業(yè)平等準入的措施。例如，從民營企業(yè)反映突出的問題入手，條例明確市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，民營企業(yè)均可依法平等進入。

　　此外，條例還囊括支持民營企業(yè)“走出去”、強化民營企業(yè)人才保障、完善民營企業(yè)風險預警和紓困幫扶機制、推動解決民營企業(yè)融資難融資貴問題等方面內(nèi)容，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　就民營企業(yè)家而言，條例如何真正貫徹落實成為他們最關心的問題。據(jù)浙江省經(jīng)信廳黨組成員、副廳長岳陽介紹，經(jīng)信部門將廣泛開展條例的學習宣傳和培訓，著重使廣大民營企業(yè)知法、用法，善于用法來維護自身合法的權益。此外，將條例中規(guī)定的禁止性行為規(guī)范、促進措施等具體到相關部門和單位，明確職責分頭落實，協(xié)調(diào)建立督促檢查的機制等，也成為其中舉措。

　　“我們要積極發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的作用，推動條例規(guī)定逐條逐款落到實處，更好地以法規(guī)確定的制度優(yōu)勢提振企業(yè)的發(fā)展信心，破解發(fā)展的難題，引領推動我省民營經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”岳陽表示。

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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