突出立法先行 重視質(zhì)量基礎——美、德、日提升制造質(zhì)量的做法和啟示
一個國家的崛起，往往是一批擁有高質(zhì)量、大品牌產(chǎn)品企業(yè)的強勢崛起。與美、德、日等發(fā)達國家相比，質(zhì)量品牌建設滯后已經(jīng)成為我國制造業(yè)的關(guān)鍵短板。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議上強調(diào)，要“推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”。從近期看，提高供給質(zhì)量是實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)的關(guān)鍵；從遠期看，質(zhì)量品牌建設直接關(guān)乎國家經(jīng)濟和戰(zhàn)略安全。從發(fā)達國家的實踐看，他們都曾在經(jīng)濟關(guān)鍵時期，把質(zhì)量問題上升為國家戰(zhàn)略。分析總結(jié)發(fā)達國家的主要做法，可為我國提升制造質(zhì)量，建設質(zhì)量強國提供借鑒。
美、德、日提升制造質(zhì)量的主要做法
制度環(huán)境上突出立法先行。美、德、日發(fā)達國家在工業(yè)化的發(fā)展階段都經(jīng)歷過“質(zhì)量革命”，把質(zhì)量問題上升為國家戰(zhàn)略，非常重視立法先行。如美國的立法以保護消費者安全權(quán)益為核心，美國于上世紀80年代簽署《質(zhì)量振興法案》，在質(zhì)量法治環(huán)境、專業(yè)領(lǐng)域立法等方面做出諸多努力，使美國產(chǎn)品質(zhì)量和國家競爭力重回世界霸主地位。德國的立法以對環(huán)保的極致追求為核心，制定了全球最完備和最詳細的法律法規(guī)，確定環(huán)境保護的標準，迫使企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、使用先進設備，使德國制造技術(shù)與質(zhì)量全球領(lǐng)先。日本在上世紀60年代實施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，提升制造質(zhì)量成為全民行動，在政府監(jiān)管、企業(yè)管理、社會組織等層面形成日式質(zhì)量管理模式。
政策設計上注重多手段協(xié)調(diào)配合。除了制定法律法規(guī)，政府通過激勵政策、質(zhì)量技術(shù)與理論創(chuàng)新等多種手段提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)競爭力。如制定鼓勵和規(guī)范公平市場競爭行為的一系列法規(guī)，加強企業(yè)市場競爭環(huán)境的建設，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量；設立國家層面的質(zhì)量獎，美國設立馬爾科姆·鮑德里奇國家質(zhì)量獎、日本設立戴明獎，不斷提高標準，引領(lǐng)質(zhì)量標桿；將系統(tǒng)理論引入企業(yè)管理中，美國的六西格瑪管理、全面質(zhì)量管理等，日本的5S現(xiàn)場管理、質(zhì)量功能展開和豐田生產(chǎn)方式等一系列質(zhì)量管理方法，有效保障了企業(yè)的產(chǎn)品流程和質(zhì)量。
政策著力點上重視質(zhì)量基礎建設。標準、計量、認證認可、檢驗檢測是世界公認的質(zhì)量基礎手段，發(fā)達國家在這些領(lǐng)域的較量日趨激烈。計量的基礎作用日益顯現(xiàn)，超過80%的貿(mào)易必須經(jīng)過計量才能實現(xiàn)。國際檢測認證市場也十分活躍，認證認可已經(jīng)成為國際貿(mào)易的通行證，2008年以后全球檢測認證產(chǎn)業(yè)年均增幅達到6%以上。德國建立了一整套獨特的“法律—行業(yè)標準—質(zhì)量認證”管理體系；日本充分發(fā)揮官方機構(gòu)、民間團體、企業(yè)主體在制定標準和推動標準工作中的重要作用，建立起以民間自愿性和企業(yè)自主性為主體、政府強制性標準認證為保障的質(zhì)量體系。
行動主體上重在發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的標桿引領(lǐng)作用。一個國家制造業(yè)強大的重要標志是擁有一批具有國際競爭力和在細分領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位的中小企業(yè)，企業(yè)尤其是知名跨國企業(yè)的質(zhì)量品牌是國家的亮麗名片，美、德、日發(fā)達國家注重優(yōu)勢企業(yè)的品牌引領(lǐng)和國家質(zhì)量品牌聲譽的宣傳和維護，將產(chǎn)品打上國家標簽。如德國擁有一大批極具競爭實力的中小企業(yè)，被譽為“隱形冠軍”，這樣的企業(yè)為“德國制造”做了很好的宣傳。
人才建設上強調(diào)職業(yè)技能和職業(yè)精神。擁有數(shù)量眾多的熟練技工和具有職業(yè)精神的制度保障是質(zhì)量競爭的核心。發(fā)達國家都十分重視產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的提升和職業(yè)精神的培養(yǎng)。如德國實行基礎教育和職業(yè)教育密切結(jié)合的“雙軌制”教育模式，成為全球?qū)W習的典范；美國高校設立與質(zhì)量相關(guān)的課程和專業(yè)，并有各種質(zhì)量工程和管理相應的學位，重視質(zhì)量人才的培養(yǎng)和積累；德國的工匠精神、日本的匠人精神，都有實實在在的工資待遇和社會地位制度做支撐，質(zhì)量意識已成為企業(yè)文化的核心內(nèi)容，植根于廣大員工心目中，打造“德國制造”“日本制造”的口碑。
提升我國制造質(zhì)量的幾點啟示
把完善法律法規(guī)作為根本保障。營造以保護消費者權(quán)益為核心的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，不斷修訂和完善現(xiàn)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法手段和行政處罰力度。調(diào)動多方利益主體的積極性，鼓勵多部門、多主體協(xié)同共治的質(zhì)量治理體系，健全協(xié)同推進的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量誠信與追溯體系建設。如行業(yè)協(xié)會可通過制定行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定機構(gòu)和人員的共同行為準則，在監(jiān)管主體與監(jiān)管對象之間建立起溝通的橋梁，助力質(zhì)量發(fā)展法治環(huán)境建設。
把夯實質(zhì)量標準作為重要支撐。不斷完善質(zhì)量強國建設的標準、計量等基礎，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準的優(yōu)勢，選取一批重點行業(yè)，制定更多細分的行業(yè)標準，根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展需要，及時制定出切實可行的質(zhì)量檢測標準和方法，并輔助質(zhì)檢機構(gòu)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。加強財政專項資金的支持，面向行業(yè)的基礎性公共質(zhì)量檢測平臺建設，以及標準化、計量、認證、檢驗檢測、質(zhì)量控制和技術(shù)評價等基礎能力建設，解決一批重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性質(zhì)量問題。
把推行優(yōu)質(zhì)制造作為主要抓手。以國家質(zhì)量管理和產(chǎn)業(yè)管理部門為牽頭部門，重點在中國制造2025國家級示范區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、智能化程度高的典型企業(yè)試點優(yōu)質(zhì)制造質(zhì)量提升行動，將優(yōu)質(zhì)制造打造為城市名片，通過優(yōu)質(zhì)制造提升園區(qū)的智能化、綠色化、集約化發(fā)展水平，通過典型企業(yè)質(zhì)量提升的引領(lǐng)示范，組織召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會，定期總結(jié)城市、園區(qū)、企業(yè)的先進經(jīng)驗，帶動全行業(yè)甚至整個國家制造質(zhì)量的提升。
把弘揚工匠精神作為強大動力。工匠精神的特點就是對產(chǎn)品精雕細琢、精益求精、品質(zhì)唯先，追求完美和極致，努力把品質(zhì)從99%提高到99.99%。我們要開展員工質(zhì)量素質(zhì)教育行動，培養(yǎng)質(zhì)量骨干和技術(shù)能手，提高全員質(zhì)量素質(zhì)，打通企業(yè)技能人才與管理人才的晉升通道，提高產(chǎn)業(yè)工人的社會地位。加快培養(yǎng)一批大國工匠，在重點行業(yè)、重點企業(yè)開展示范和引領(lǐng)行動，給予一定物質(zhì)激勵，并進行宣傳，以擴大社會影響力，在全社會形成爭做工匠和尊重工匠的氛圍。
把提升品牌形象作為關(guān)鍵舉措。聯(lián)合多部門成立“中國制造”質(zhì)量品牌宣傳領(lǐng)導小組，體系化推進“中國制造”質(zhì)量品牌服務，樹立、推進并造就“中國制造”國家品牌，建立質(zhì)量安全輿論危機的應對機制。各地區(qū)工業(yè)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)要把宣傳作為工業(yè)質(zhì)量品牌建設的重要內(nèi)容，鼓勵相關(guān)企業(yè)重視工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)先進性等影響品牌建設的要素。結(jié)合重點活動策劃宣傳方案，總結(jié)提煉工作亮點和突出成效，組織媒體開展宣傳。通過領(lǐng)導外交方式，多渠道宣傳打造“中國制造”是優(yōu)質(zhì)制造的國家品牌形象。協(xié)助企業(yè)參加境外展覽展示，引導企業(yè)將中國制造產(chǎn)品和文化理念推向更廣闊的國際市場。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所 黎文娟 喬標 王海龍）
轉(zhuǎn)自：中國電子報
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