中核集團(tuán)借力重組促壓減 以“退”為“進(jìn)”強(qiáng)主業(yè)

　　壓減工作在中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“中核集團(tuán)”）并非一項(xiàng)任務(wù)，而是培育核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　上世紀(jì)末期，軍工行業(yè)面臨多年虧損，十大軍工央企成立后，普遍開展多元化經(jīng)營，形成了不少非主業(yè)企業(yè)，中核集團(tuán)也不例外。

　　為了精干主業(yè)，自1999年中核集團(tuán)成立，到2016年國資委提出開展壓減工作前，十六年間，中核集團(tuán)持續(xù)開展非主業(yè)清理和調(diào)整，累計清理退出非主業(yè)及低效無效資產(chǎn)企業(yè)共365戶，成員企業(yè)“累計淘汰率”達(dá)41%。

　　2016年，國資委提出三年壓減工作后（即“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”），央企完成這一任務(wù)各有各的招數(shù)。除常規(guī)做法之外，中核集團(tuán)以“兩核重組”為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)同改革專項(xiàng)，以“退”為“進(jìn)”聚焦主業(yè)，建立“賽馬機(jī)制”，減少存量企業(yè)法人比例達(dá)21.13%，順利按期完成壓減任務(wù)。

　　進(jìn)入2019年，中核集團(tuán)又提出建立瘦身健體工作長效機(jī)制，將壓減工作作為深化改革的一項(xiàng)“自選動作”，堅(jiān)定不移推進(jìn)壓減工作。

　　搶抓重組契機(jī)

　　2018年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略性聯(lián)合重組，中核建集團(tuán)整體無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中核集團(tuán)。重組文件要求，兩家企業(yè)要通過重組壓縮管理鏈條和管理成本，加大扭虧治虧力度，提高管理效率。

　　中核集團(tuán)董事長、黨組書記余劍鋒要求，新總部機(jī)構(gòu)調(diào)整要參照其他優(yōu)秀央企的總部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

　　2018年7月19日重組大會召開后，中核集團(tuán)新領(lǐng)導(dǎo)班子在十天內(nèi)確定了重組后的總部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案和業(yè)務(wù)整合方案，快速高效實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的重組工作，實(shí)現(xiàn)了兩個集團(tuán)真正融合。

　　中核集團(tuán)充分發(fā)揮兩集團(tuán)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的特點(diǎn)，重塑了具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的核科技工業(yè)體系，通過業(yè)務(wù)整合形成了10個專業(yè)化公司和13個直屬單位；按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅(jiān)持“一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排，總部部門由原中核集團(tuán)的17個、原中核建集團(tuán)的14個精簡到共13個，總部人員由兩家集團(tuán)的354人精簡到278人，總部部門減少了23.53%，總部人員減少了21.47%。

　　協(xié)同各項(xiàng)改革

　　作為一家歷史悠久的軍工企業(yè)，中核集團(tuán)歷史遺留問題不少。在國資委推動的剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題改革任務(wù)中，中核集團(tuán)一個都不少。統(tǒng)籌協(xié)同推動各項(xiàng)改革專項(xiàng)工作，有利于放大改革效應(yīng)。

　　中核集團(tuán)將組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局整合及虧損企業(yè)專項(xiàng)治理、公司制改制、“處僵治困”、廠辦大集體改革及其他解決歷史遺留問題等各專項(xiàng)改革工作同壓減工作統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮壓減工作對其他改革專項(xiàng)工作的推動作用。

　　通過“處僵治困”，中核集團(tuán)實(shí)現(xiàn)壓減6戶，廠辦大集體清理退出實(shí)現(xiàn)壓減10戶，公司制改制實(shí)現(xiàn)壓減3戶。在公司制改制過程中，對于經(jīng)營效益差、發(fā)展能力弱的全民所有制企業(yè)，不再對其進(jìn)行改制，直接納入壓減計劃實(shí)現(xiàn)清理退出。

　　結(jié)合壓減工作和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理工作，中核集團(tuán)將部分長期虧損且扭虧無望的企業(yè)納入到虧損企業(yè)專項(xiàng)治理名單和壓減企業(yè)名單，通過直接清理退出的方式實(shí)現(xiàn)相關(guān)虧損企業(yè)扭虧脫困。中核集團(tuán)累計有47戶虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)了清理退出，三年累計減少虧損額約10.80億元。

　　比如，中核集團(tuán)二級單位新華水電公司從消除臃腫降成本、協(xié)同改革促發(fā)展、聚焦主業(yè)做減法和整合資源調(diào)結(jié)構(gòu)等四個維度深入推進(jìn)壓減工作，瘦身健體、提質(zhì)增效成果明顯。公司法人戶數(shù)從102戶下降到68戶，累計減少34戶；法人層級從6級降為5級，管理層級從6級降為4級；管理費(fèi)用從2015年的3.55億元下降到2018年的3.07億元；虧損面從2015年的23戶下降到2018年的13戶。新疆華水和豫西新華分別通過注銷、破產(chǎn)清算按期完成“處僵治困”任務(wù)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓剝離非主業(yè)6戶、注銷非主業(yè)5戶，主業(yè)更加精干突出。當(dāng)前，公司-區(qū)域投資平臺-項(xiàng)目公司的三級管控架構(gòu)更加清晰，為水電筑基強(qiáng)本、進(jìn)行資產(chǎn)證券化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為下一步公司轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　中核集團(tuán)所屬西安核設(shè)備有限公司（下稱“西核公司”）從2012年起連續(xù)多年虧損，2016年被納入國資委掛牌督導(dǎo)的“僵尸企業(yè)”。西核公司是被譽(yù)為“人造太陽”的中國環(huán)流器二號M（HL-2M）裝置核心部件的研制企業(yè)，在核電等多個領(lǐng)域擁有核心技術(shù)和資質(zhì)，由于市場、管理等原因，從2012年起已連續(xù)六年嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，亟需通過改革調(diào)整脫離困境。

　　原本中核集團(tuán)也曾考慮出讓西核公司給民營企業(yè)，通過協(xié)同實(shí)施多項(xiàng)改革措施，如今發(fā)展形勢已經(jīng)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，預(yù)計今年扭虧為盈。

　　自2013年以來，中核集團(tuán)持續(xù)推進(jìn)西核公司改革調(diào)整工作，2016年1月成立了西核公司扭虧脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了以管理提升和扭虧為贏為目標(biāo)推進(jìn)治理和改革工作，逐步明確了西核公司改革發(fā)展方向和總體思路。

　　為了西核公司的發(fā)展，中核集團(tuán)將能用的改革辦法幾乎都用上了，還專門抽調(diào)了20多個管理、技術(shù)、質(zhì)保體系等骨干員工到西核公司工作。

　　截至2018年底，西核公司實(shí)現(xiàn)了638名富余人員分流安置和大幅度減虧控虧，獲得了1.16億元國家財政補(bǔ)助資金，提前半年完成了三年“處僵治困”任務(wù)；西核公司“三供一業(yè)”管理職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)完成率達(dá)到100%，獲得了5600萬多元國家財政補(bǔ)助資金，幼兒園和醫(yī)院已全部移交地方。

　　截至2018年底，西核公司在手訂單共計12.51億元，其中核設(shè)備產(chǎn)品7.95億元、民用化工產(chǎn)品3.94億元、消防產(chǎn)品0.62億元。西核公司通過“處僵治困”和剝離企業(yè)辦社會職能，已基本解決了歷史遺留問題，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，財務(wù)狀況也已明顯改善，改革調(diào)整工作取得了重要的階段性成果。

　　鑒于西核公司已實(shí)現(xiàn)減虧控虧，管理能力較強(qiáng)，發(fā)展勢頭向好，中核集團(tuán)黨組會審議同意西核公司下一步的改革發(fā)展方案，并同意提供資金支持推動西核公司轉(zhuǎn)型升級和打造特色裝備制造業(yè)務(wù)。

　　2000年前后，中核集團(tuán)關(guān)停破產(chǎn)走在前列，如今才有了相對較輕的歷史包袱。中核集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師、總審計師黃敏剛表示，中核集團(tuán)從上到下重視改革，有這一歷史背景。“抓住機(jī)會你就能贏，抓不住機(jī)會就麻煩。改革的時候步子大，后面就得利，但當(dāng)時是很痛苦的。”

　　聚焦主業(yè) 以“退”為“進(jìn)”

　　國家核威懾力量的基石，核能發(fā)展的主要力量，核科技的骨干力量，這些是中核集團(tuán)的主責(zé)主業(yè)。

　　以壓減工作為契機(jī)，中核集團(tuán)加大對房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、物業(yè)等非主業(yè)的清理力度，通過推動非主業(yè)清理的“退”，實(shí)現(xiàn)了在聚焦主業(yè)上的“進(jìn)”。

　　據(jù)統(tǒng)計，中核集團(tuán)共清理退出了10戶房地產(chǎn)企業(yè)，剝離退出了26戶境外餐飲酒店業(yè)企業(yè)，解決了多年想解決而未解決的非主業(yè)清理問題，集團(tuán)產(chǎn)業(yè)向主業(yè)進(jìn)一步聚焦，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。經(jīng)國資委批復(fù)的中核集團(tuán)2019年投資計劃中，非主業(yè)投資比例僅為4.89%，遠(yuǎn)低于國資委關(guān)于商業(yè)二類中央企業(yè)非主業(yè)投資比例原則上控制在8%以內(nèi)的要求，中核集團(tuán)主業(yè)更加突出，主業(yè)集聚度進(jìn)一步提高。

　　北京日興房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（下稱“日興系”）原為中核集團(tuán)三級控股子公司，中核集團(tuán)合計持有51%股權(quán)，主要從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)，共有9戶所屬子企業(yè)。日興系多年連續(xù)虧損，且扭虧無望，2015-2017年三年累計虧損達(dá)到12101萬元，已納入清理退出范圍。黃敏剛表示，中核集團(tuán)雖然控股日興系，但因?yàn)椴皇煜し康禺a(chǎn)，業(yè)務(wù)上很難插手，在國內(nèi)房地產(chǎn)形勢最好的前幾年，這些企業(yè)依然虧損。

　　中核集團(tuán)按照國資委要求相關(guān)中央企業(yè)退出房地產(chǎn)的工作部署，自2010以來，就將退出日興系房地產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)工作，但由于市場受讓等原因，一直未能實(shí)現(xiàn)退出。

　　2018年5月30日，中核集團(tuán)以公開掛牌的方式完成所屬北京五和會凌科貿(mào)有限責(zé)任公司所持日興系房地產(chǎn)公司部分股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓，受讓方為民營企業(yè)。此次中核集團(tuán)以壓減工作為契機(jī)，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮市場作用，實(shí)現(xiàn)了日興系房地產(chǎn)企業(yè)的控股權(quán)讓渡和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體退出，解決了2010年以來長期想解決而沒有解決的歷史遺留改革難題。

　　建立“賽馬機(jī)制”

　　將上級單位制定的改革任務(wù)，納入考核體系，是各家企業(yè)慣常的做法。不過，要真正將文件落到實(shí)處，并非簡單的加分減分那么簡單，而是要建立起激勵約束機(jī)制和考核得分競爭機(jī)制。

　　為推進(jìn)完成壓減工作，激發(fā)相關(guān)成員單位開展專項(xiàng)改革工作的積極性和主動性，中核集團(tuán)充分利用考核體系，將壓減工作納入各相關(guān)成員單位年度重點(diǎn)工作任務(wù)，建立了壓減工作年度重點(diǎn)任務(wù)考核機(jī)制，創(chuàng)新性設(shè)計了壓減工作考核公式，即從完成壓減企業(yè)法人的戶數(shù)和完成壓減戶數(shù)占本單位年初企業(yè)法人總戶數(shù)的比例兩個維度進(jìn)行考核，提高了壓減工作考核的科學(xué)性、公平性。

　　黃敏剛介紹，各二級單位壓減任務(wù)有的重、有的少，如果單純按照壓減比例來考核，完成難度不一樣，積極性也不高。新的考核公式設(shè)計了壓減戶數(shù)和壓減比例兩個維度，共2分的考核值，完成壓減戶數(shù)最多的得1分，完成壓減比例最多的得1分，其他二級單位按比例折算出各自得分，完成任務(wù)越多得分越高。“調(diào)整考核機(jī)制后，兩個維度加起來得分最高的企業(yè)，才是真正壓減完成比較好的，這樣大家都服氣了。”

　　任務(wù)完成多，考核得分就越高，二級單位工資總額相應(yīng)提高；任務(wù)完不成，則二級單位內(nèi)子公司工資全部受影響。開始新考核機(jī)制第一年，有一個二級單位完成戶數(shù)和完成比例均最高，考核加2分，增加工資總額1000多萬元，極大提高了二級單位推進(jìn)壓減工作的積極性。“為什么集團(tuán)能在時間和數(shù)量上提前完成壓減任務(wù)，在考核方式上設(shè)計科學(xué)合理的機(jī)制，讓成員企業(yè)主動往前跑，這很關(guān)鍵。”黃敏剛說。

　　壓減已成“自選動作”

　　2018年底，中核集團(tuán)提前完成國資委三年壓減任務(wù)。按照常理，這時候應(yīng)該可以松一口氣了。然而，在2019年工作會議上，中核集團(tuán)又使出了一個“狠招”。

　　黃敏剛回憶，2019年中核集團(tuán)工作會議上，一份虧損企業(yè)名單表發(fā)給了參會人員，讓不少參會的二級單位領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈。

　　余劍鋒表示，壓減不是有要求就干，沒有要求就不干。“壓減工作不只是局限于壓減20%企業(yè)法人和完成國資委任務(wù)，要認(rèn)真領(lǐng)會國資委開展壓減工作的初心，要將壓減工作作為企業(yè)輕裝上陣參與市場競爭培育核心競爭力的重要手段，要通過壓減工作切實(shí)提升各單位的發(fā)展質(zhì)量，要取得實(shí)實(shí)在在的效果。”余劍鋒說。

　　余劍鋒要求，自2019年起，中核集團(tuán)要按照虧損企業(yè)治理“清理退出”“扭虧減虧”“持續(xù)跟蹤”三原則，以清理退出長期虧損且扭虧無望相關(guān)企業(yè)為重點(diǎn)，建立瘦身健體工作長效機(jī)制，與國資委三年壓減工作進(jìn)行銜接，將壓減工作作為深化改革的一項(xiàng)“自選動作”，堅(jiān)定不移推進(jìn)壓減工作。

　　此后，中核集團(tuán)再次下達(dá)2019年壓減和虧損企業(yè)治理任務(wù)，并分解到二級單位，列入考核指標(biāo)。現(xiàn)如今，中核集團(tuán)的壓減工作不再考量數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而是只要經(jīng)營狀況不好，就要考慮治理或者壓減。經(jīng)過重新梳理，今年上半年又壓減了14戶企業(yè)。

　　制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制的重要保證。中核集團(tuán)于2018年11月重新修訂了投資設(shè)立公司管理細(xì)則、股權(quán)投資管理辦法等相關(guān)制度，將90%以上的公司設(shè)立事項(xiàng)授權(quán)給二級單位并不得再往下授權(quán)。嚴(yán)控設(shè)立5級及以下公司，限制投資非主業(yè)公司，對于5級及以下公司、非主業(yè)公司設(shè)立事項(xiàng)由集團(tuán)公司決策，嚴(yán)格把住“出生”關(guān)，從源頭上控制非主業(yè)及管理層級鏈條較長的風(fēng)險，確保新設(shè)公司有序增長。

　　黃敏剛表示，新的制度出臺以后，中核集團(tuán)到目前都沒有新的非主業(yè)公司設(shè)立。如果違規(guī)，將由集團(tuán)書面通報，并扣0.5分計入二級單位當(dāng)年年度考核，且不能評優(yōu)。

　　黃敏剛認(rèn)為，中核集團(tuán)的壓減工作并非簡單的“一壓了之”“一減了之”，而是充分為企業(yè)和員工考慮。在壓減過程中，中核集團(tuán)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮組織部門作用，調(diào)研職工情況，摸清職工需求，做好思想工作，有針對性地做好安置方案，確保程序依法合規(guī)，切實(shí)維護(hù)職工利益。自壓減工作開展以來，3579名職工全部妥善安置，中核集團(tuán)未發(fā)生過因壓減工作導(dǎo)致的不穩(wěn)定事件，有力確保了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。（《國資報告》記者 饒恒）

　　轉(zhuǎn)自：《國資報告》雜志

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