加強政策引導(dǎo) 石化產(chǎn)業(yè)有序有效推進綠色發(fā)展

　　為穩(wěn)步推動石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)完善綠色標準，國家發(fā)改委、工信部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》是落實黨的十九大精神，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及系列講話重要精神，推動石化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要成果，對推動石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，將產(chǎn)生十分積極的作用。對此，中國石油和化工工業(yè)聯(lián)合會副秘書長、高級經(jīng)濟師、副研究員孫偉善和中國無機鹽工業(yè)協(xié)會會長、教授級高工王孝峰對《指導(dǎo)意見》進行了解讀。

 

　　孫偉善表示，貫徹實施好《指導(dǎo)意見》，對于促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分重要的意義。王孝峰認為，石化行業(yè)要加大綠色生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣，使產(chǎn)品生產(chǎn)過程產(chǎn)生的“三廢”盡可能少，實現(xiàn)“本質(zhì)”綠色、環(huán)保。

 

 

　　孫偉善指出，我國是世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟社會建設(shè)做出了巨大貢獻。與此同時，石化產(chǎn)業(yè)的廢水、廢氣、固廢排放及資源消耗與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾越發(fā)突出。2016年全行業(yè)能源消費總量達到5.57億噸標煤，位居工業(yè)行業(yè)第二，“三廢”排放量也位居工業(yè)行業(yè)前列，CO2排放量較大。石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在企業(yè)布局分散及入園率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及產(chǎn)品自主保障能力較弱、科技創(chuàng)新能力不強及核心技術(shù)和裝備有待突破、行業(yè)綠色標準尚需完善及綠色產(chǎn)品評價標準缺失等制約行業(yè)綠色發(fā)展的問題。

 

　　王孝峰介紹，近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)高速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增加，但由于長期粗放式增長模式，資源環(huán)境也付出了較大代價。部分企業(yè)環(huán)保意識不強，環(huán)保措施不到位，再加上一些行業(yè)技術(shù)裝備落后，導(dǎo)致環(huán)境污染事件時有發(fā)生，給社會造成較大負面影響，“談化色變”的現(xiàn)象在一些地區(qū)十分突出，石化項目建設(shè)抵觸情緒較為強烈，給石化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展帶來較大壓力。而企業(yè)是市場的主體，石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展首先企業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)綠色化，但過去往往重視末端的污染治理，通過環(huán)保裝置和技術(shù)，減少廢棄物排放。隨著社會生態(tài)環(huán)境意識的普遍增強，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展已迫在眉睫?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，為石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提出了指引和方向，石化企業(yè)通過不斷的技術(shù)進步和環(huán)保投入，可以實現(xiàn)“三廢”少排或不排。

 

　　孫偉善認為，目前，我國石化產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)大石化、小化工需要入園進區(qū)，留存落后產(chǎn)能與新建先進產(chǎn)能并存，不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的生產(chǎn)方式阻礙了石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)能耗、“三廢”排放下降緩慢。為深入貫徹黨的十九大報告和習(xí)近平總書記系列講話重要精神，在我國對國際社會作出節(jié)能減排承諾和人們對生態(tài)文明建設(shè)要求及美好生活需要日益提高的情況下，石化產(chǎn)業(yè)必須堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，加快推進石化產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品高端的綠色化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快我國生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國做出更大貢獻。

 

 

　　王孝峰認為，綠色發(fā)展就意味著企業(yè)必須加大環(huán)保投入，以實現(xiàn)排放目標。投入加大會增加成本，降低利潤，削弱市場競爭力。綠色發(fā)展更多的體現(xiàn)在社會效益上，而非經(jīng)濟效益。然而，對企業(yè)而言贏利是首選，利潤最大化是經(jīng)營的首要目標。當(dāng)經(jīng)濟效益與社會效益產(chǎn)生矛盾時，企業(yè)可能優(yōu)先選擇經(jīng)濟效益而犧牲社會效益，這就會出現(xiàn)違規(guī)排放的現(xiàn)象。因此，需要一個機構(gòu)加強監(jiān)管，對違規(guī)排放行為進行嚴厲懲罰。政府應(yīng)加強環(huán)保、節(jié)能等方面的監(jiān)督監(jiān)管，推動企業(yè)嚴格遵守相關(guān)標準。對于達不到環(huán)保、能耗等標準的企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)堅決嚴懲。要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，使企業(yè)在同樣的環(huán)保要求下公平競爭，決不能對環(huán)保不達標企業(yè)輕易同情與放松，否則將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，環(huán)保做得好的企業(yè)反而難以生存。《指導(dǎo)意見》提出，要通過綠色發(fā)展的政策及市場環(huán)境，倒逼企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。在推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展中，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)者和監(jiān)管者的角色，讓市場主體遵守相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和標準，合法合規(guī)經(jīng)營，對違法違規(guī)行為進行嚴厲制裁。從國外的經(jīng)驗來看，企業(yè)的綠色發(fā)展也是在嚴厲的外部環(huán)境中倒逼形成的。

 

　　孫偉善表示，針對制約石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要因素，《指導(dǎo)意見》提出了幾項重點任務(wù)。

 

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范園區(qū)發(fā)展。按照資源環(huán)境承載能力，依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各化工園區(qū)發(fā)展定位，逐步完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機制，優(yōu)化調(diào)整化工園區(qū)布局。

 

　　二是加快升級改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。依法依規(guī)淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，實施從基礎(chǔ)設(shè)計至生產(chǎn)運營階段全流程工藝、技術(shù)和裝備不斷升級進步，從源頭上減少“三廢”產(chǎn)生。圍繞下游關(guān)系民生的重點領(lǐng)域，大力發(fā)展清潔油品、環(huán)保溶劑油、高效低毒農(nóng)藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產(chǎn)品及高性能化工新材料。

 

　　三是提升科技支撐能力，健全行業(yè)綠色標準。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，突破一批綠色制備、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)。健全石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標準體系，加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)標準制定與實施，適時將石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品評價標準納入綠色產(chǎn)品評價標準清單。加快推進石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過環(huán)保和能耗法律法規(guī)，嚴肅清理整頓落后企業(yè)，推動落后產(chǎn)能加快退出，將有限的能源資源向技術(shù)裝備先進、環(huán)保的項目和企業(yè)傾斜，帶動石化產(chǎn)業(yè)能耗和排放大幅下降，有序推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 

 

　　孫偉善強調(diào)，企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體，化工園區(qū)是石化產(chǎn)業(yè)的重要載體，石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色園區(qū)的支撐，清潔、低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色發(fā)展方式需要政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、公眾參與和支持以及全行業(yè)的廉潔自律?！吨笇?dǎo)意見》提出，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)政策法規(guī)，加強能耗強度和總量控制、排污總量控制，提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動落后和低效產(chǎn)能退出，為綠色產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場空間。將嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策和污染排放標準的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開。嚴格安全、環(huán)保要求，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，使企業(yè)站在相同的起跑線上進行競爭。通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的企業(yè)茁壯成長，讓落后的企業(yè)自然地退出市場，最終使資金、人才、土地等資源流向具有競爭力的行業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩帶來的資源浪費，有效推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　為有力推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出，加大政策執(zhí)行力度，嚴格貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》、《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，確保產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，對應(yīng)淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，依法依規(guī)予以取締和關(guān)停。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》要求，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。強化財政金融支持，對符合條件的?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷、行業(yè)綠色升級改造、綠色產(chǎn)品發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新示范基地給予支持。加大對綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的支持力度，在項目核準、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。落實企業(yè)主體責(zé)任，增強企業(yè)綠色發(fā)展主體責(zé)任意識，牢固樹立安全環(huán)保的紅線意識，認真履行社會責(zé)任，加強行業(yè)自律，自覺遵守各項法律法規(guī)，加大“責(zé)任關(guān)懷”力度，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。（記者 孟凡君）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報