當下,新能源汽車滿足了消費者的綠色出行需求,成為越來越多城市居民的選擇。然而,居民向所住小區(qū)物業(yè)申請安裝充電樁卻遭拒絕的情況時有發(fā)生。居住的小區(qū)不能安裝汽車充電樁、充電網(wǎng)點設(shè)置不完善、充電樁運維難題多等問題的存在,無形中給新能源汽車的“最后一公里”征程設(shè)置了障礙。近日,《中國消費者報》記者就福建省內(nèi)居住小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施情況進行調(diào)查。
老舊小區(qū)“充電自由”難實現(xiàn)
近年來,福建省陸續(xù)出臺了新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策及購買新能源車購車補貼政策,新能源車銷量持續(xù)增長。2022年,福建省新能源汽車銷量再創(chuàng)新高,突破11萬輛,同比去年增長73.35個百分點。如何保障新能源車的充電便捷,成為消費者最關(guān)心的問題。
許多住宅小區(qū)受限于報裝要求、消防安全、配電容量等因素,不能安裝充電樁。特別是許多城市的老舊住宅區(qū),供電管線鋪設(shè)年代久遠,設(shè)備老化嚴重,加之電容量設(shè)計較低,規(guī)劃時也沒有考慮到預留電量,如果不對小區(qū)電網(wǎng)進行全面改造,就根本難以滿足私人車位充電樁或小區(qū)公共充電樁的建設(shè)安裝要求。
12月16日至12月19日,記者對福州市鼓樓區(qū)東百中心周邊老舊小區(qū)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn),福州市北大路與鼓西路交叉口的天怡花園小區(qū)和舊米倉小區(qū)已經(jīng)合并在一起,2個小區(qū)加起來共有20余棟樓、地面車位200余個。但記者在這2個小區(qū)未看到1個汽車充電樁。小區(qū)物業(yè)管理員告訴記者,小區(qū)沒有地下車庫,而地面車位基本是公共所有,個人不能申請。不要說汽車充電樁,連電動自行車公共充電區(qū)都沒有。該管理員表示,因地面統(tǒng)建汽車充電樁涉及的問題太多,包括征集業(yè)主同意、電網(wǎng)建設(shè)、充電樁運營管理等,物業(yè)根本沒有統(tǒng)建汽車充電樁的考慮。福州市元帥路上的聯(lián)湖花園有3棟樓、224戶居民,小區(qū)只有地面停車位,沒有汽車充電樁。聯(lián)湖花園物業(yè)管理員告訴記者,小區(qū)沒法建汽車充電樁,因為小區(qū)只有3輛新能源車,不可能為了這3輛車去建汽車充電樁。平時,這幾輛新能源車車主都是到外面的專業(yè)汽車充電站點去充電的。記者隨后又走訪了鼓西路附近的臥湖新宛、通湖新村等小區(qū),均被告知沒有汽車充電樁。
為了解老舊小區(qū)附近的汽車充電情況,記者還走訪了省府路附近的幾個停車場。位于福州市省府路1號的省直工交大院停車場規(guī)模較大、投入運營時間久,目前由福建省直物業(yè)管理公司管理。該停車場有數(shù)百個車位,卻沒有1個汽車充電樁。工交大院停車場管理人員陳先生告訴記者,停車場主要面向大院內(nèi)部單位用車,剩余車位對外服務(wù),目前尚無修建汽車充電樁計劃。元帥廟停車場新建不久,有100余個車位,也沒有汽車充電樁。該車場管理人員劉女士告訴記者,經(jīng)常有附近車主咨詢有無汽車充電樁的問題,考慮到車主需求,會將此情況向上級部門反映。
新能源汽車車主林先生告訴記者,他所居住的小區(qū)根本不讓建充電樁,充電很不方便?!俺潆娀臼恰蛴螕簟?,有時候在停車場,有時候去充電站,不僅耗時耗力,還要面臨高額的商業(yè)用電電費,但沒辦法。如果安裝家用充電樁,隨時充電,還可享受低谷電價,這才是新能源車推廣的最大利好。
物業(yè)怕?lián)熅芙^充電樁
12月15日,國家電網(wǎng)福州市鼓樓區(qū)供電營業(yè)廳工作人員游女士在接受記者咨詢時表示,居民安裝低壓個人自用汽車充電樁,已經(jīng)有一套規(guī)范的流程。申請人須提供用電主體資格證明、車位權(quán)屬證明、物業(yè)出具的安裝充換電設(shè)施的證明材料、電動汽車購置證明,如果是非車位產(chǎn)權(quán)人建立電表戶時,還須提供產(chǎn)權(quán)人同意安裝證明、一年及以上車位租賃使用證明。審核通過后,當?shù)毓╇姴块T會派人上門現(xiàn)場勘測,符合條件方可上門“安樁”。游女士強調(diào),必須先有物業(yè)允許施工的證明材料,并提供證明材料樣本《車位及允許施工證明》。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著新能源汽車的普及與推廣,業(yè)主對在自己車位安裝充電樁的需求日益旺盛。但是,物業(yè)服務(wù)部門卻經(jīng)常以小區(qū)建設(shè)規(guī)劃不含充電樁及存在安全隱患等為由,拒絕為業(yè)主在小區(qū)內(nèi)安裝充電樁,由此引發(fā)的糾紛日益增多。物業(yè)認為,小區(qū)沒有規(guī)劃設(shè)計充電樁電源接駁口及預留增設(shè)充電樁配電容量,大量加裝充電樁可能會影響小區(qū)正常供電;安裝充電樁需要破路、過線橋架,涉及到建筑物及其附屬設(shè)施的改建、重建,根據(jù)《物權(quán)法》《物業(yè)管理條例》,需要全體業(yè)主同意;新能源汽車充電樁安裝后,在使用過程中的安全、管理和監(jiān)管責任難以劃分;在地庫車位集中區(qū)域增設(shè)充電樁,需征得相鄰車位所有人的書面同意等。不少小區(qū)的充電樁糾紛往往發(fā)生在物業(yè)公司證明材料的環(huán)節(jié)。
8月下旬,福建省莆田市荔城區(qū)祥榮荔樹灣小區(qū)業(yè)主在網(wǎng)絡(luò)平臺上給市長留言訴稱,該小區(qū)物業(yè)對擁有個人車位的業(yè)主申請建汽車充電樁不予配合,以小區(qū)電容不夠、電力部門須先同意為由,不予開具允許安裝充電樁的證明材料。對此,莆田市荔城區(qū)城管局進行調(diào)查,查詢了現(xiàn)行法規(guī)文件,并咨詢了律師意見,最終回復業(yè)主稱:相關(guān)法規(guī)文件并未明確為業(yè)主安裝新能源充電樁出具書面意見是物業(yè)的法定義務(wù)。鑒于現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)文件,荔城區(qū)城管局無法強制要求物業(yè)出具書面意見。對于物業(yè)不肯出具書面意見的情況,相關(guān)法律法規(guī)也無相應的處置措施。因此,建議訴求人通過法律訴訟途徑進行解決。
記者查詢發(fā)現(xiàn),福建省近年來因物業(yè)不出具車位及允許施工證明而導致的訴訟官司數(shù)量不少。物業(yè)不開具證明的理由主要有兩類。
一類是推卸蓋章責任,認為物業(yè)無權(quán)決定是否可以施工。三明市新能源汽車車主吳先生,請求物業(yè)公司在其提供的允許施工單上蓋章,卻遭拒絕。物業(yè)提出,該小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時,并沒有建設(shè)車位相應的電動汽車充電的基礎(chǔ)設(shè)施及路線;車位是否符合安裝要求?能否進行安裝施工?所應安裝何種規(guī)格的充電設(shè)備?如何牽引線路?這類專業(yè)數(shù)據(jù)均應由電力公司確認,物業(yè)公司無權(quán)決定充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因物業(yè)公司拒絕在申請材料上蓋章,導致充電樁安裝流程無法進行。三明市三元區(qū)人民法院經(jīng)審理后認為,充電設(shè)施建設(shè)是電動汽車應用推廣的重要舉措,業(yè)主要求安裝新能源汽車充電樁,在不違反法律規(guī)定的前提下,物業(yè)服務(wù)企業(yè)無正當理由不得加以阻撓,應予以配合。充電樁的實際安裝還需以供電企業(yè)的現(xiàn)場勘察結(jié)果確定施工方案,是否符合安裝條件、具體應如何安裝應根據(jù)供電企業(yè)勘察結(jié)果確定,并接受相關(guān)行政部門監(jiān)督管理。物業(yè)服務(wù)公司出具同意安裝充電樁證明也不等于其放棄相應物業(yè)管理,車位實際安裝、使用新能源汽車充電樁過程中出現(xiàn)侵權(quán)等不當行為時,物業(yè)服務(wù)公司仍可及時行使物業(yè)管理權(quán)力予以糾正、制止。最終法院判決該物業(yè)公司應協(xié)助業(yè)主辦理充電樁安裝手續(xù)。
另一類是小區(qū)自身問題,如擔心電容量不足、其他業(yè)主有異議、存在消防等安全隱患等。閩侯縣新能源汽車車主林先生申請在自家車位上安裝充電樁,但物業(yè)公司以電容量不足為由,不同意安裝。后經(jīng)國家電網(wǎng)工作人員現(xiàn)場查勘證明,該小區(qū)電容量沒有問題且完全符合安裝條件,但物業(yè)公司又以安裝充電樁存在安全隱患為由,再次拒絕出具證明及蓋章,導致林先生一直無法安裝充電樁,最后訴至閩侯縣人民法院。法院最終判決,物業(yè)公司對業(yè)主申請安裝充電樁,應按電力部門的要求履行配合義務(wù)。
福州市一家物業(yè)管理公司負責人告訴記者,安裝充電樁表面看是個人的事,其實關(guān)乎小區(qū)整體利益,物業(yè)公司居中難以平衡,特別是還要考慮小區(qū)的用電安全,所以對出具證明一事較為抗拒。安裝私人充電樁,其他業(yè)主會擔心電動汽車自燃、小區(qū)電力負荷不足等問題,認為充電樁位置未設(shè)置火災自動報警系統(tǒng)、排煙設(shè)施、自動噴水滅火系統(tǒng)、消防應急照明和疏散指示標志,安全隱患較大。相鄰車位業(yè)主也會提出消防安全、影響通行等問題。物業(yè)公司一旦“開了口子”,小區(qū)里的充電樁就會“遍地開花”。如此一來,小區(qū)不僅會面臨配電量壓力、安全管理成本更高,而且一旦因為充電樁引發(fā)火災等安全事故,物業(yè)還要承擔相應的安全責任,因此物業(yè)公司同意安裝充電樁不僅增加工作量,責任也加重了,為避免麻煩,個別物業(yè)公司才拒絕申請。
按“樁“難題尚需各方協(xié)力
記者了解到,為破解小區(qū)新能源汽車充電難題,近年來各級政府部門均有出臺相關(guān)文件,鼓勵、支持、引導業(yè)主及物業(yè)服務(wù)企業(yè)安裝建設(shè)電動汽車充電樁。2016年,福建省出臺《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法》,明確個人在其住宅小區(qū)的自有產(chǎn)權(quán)車位或經(jīng)車位產(chǎn)權(quán)人同意、租賃期1年以上的固定車位上安裝充電設(shè)施的,應先在物業(yè)服務(wù)企業(yè)登記,再向所在區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提交報裝申請,物業(yè)應當予以支持和配合;無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
為了讓老舊小區(qū)住戶也享受到私人充電樁的便利,2021年,福州市政府印發(fā)《關(guān)于進一步推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》,明確在老舊小區(qū)提升改造整治工作中,將充電樁列為配套設(shè)施。今年10月底,福州市政府辦公廳依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導意見》(國辦發(fā)〔2023〕19號),制訂印發(fā)《關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的實施意見》,明確提出要積極推進居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在既有居住區(qū)加快推進固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應裝盡裝,確保固定車位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預留安裝條件、非固定產(chǎn)權(quán)停車泊位應建設(shè)不低于20%的充電設(shè)施。同時印發(fā)《福州市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批指南》,明確規(guī)定自用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無需部門備案。
目前,福建省各地正積極推進住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于新建小區(qū),國網(wǎng)電動汽車福建公司與福州供電公司對接小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)公司等,在新建小區(qū)推廣“充電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、開發(fā)商統(tǒng)一回購、充電設(shè)施與車位統(tǒng)一銷售”的模式;針對老舊小區(qū),結(jié)合政府改造工程,由改造單位負責充電設(shè)施管溝預留、供電公司負責裝表接電及業(yè)擴配套、國網(wǎng)電動汽車福建公司負責充電樁投資建設(shè)和運營。目前,福州市白馬河新村、宏揚新城等老舊小區(qū)已有序新建公共充電樁。宏揚新城小區(qū)共11棟樓、600余戶居民,新建的9個車位充電樁,就可以滿足整個小區(qū)新能源汽車的充電需求。
去年以來,泉州市豐澤區(qū)住建局指導推動豐澤區(qū)物業(yè)管理協(xié)會制定了《關(guān)于豐澤區(qū)住宅小區(qū)地下室安裝電動汽車充電設(shè)施的指導意見(試行)》和《關(guān)于豐澤區(qū)住宅小區(qū)地下室電動汽車充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一安裝實施細則》,并開展“充電樁進小區(qū)”試點小區(qū)建設(shè),在保證消防安全的前提下切實解決“充電樁進小區(qū)”難的問題。上述兩份文件明確,在住宅小區(qū)符合消防設(shè)施完善的前提下,由業(yè)委會或物業(yè)公司征求小區(qū)業(yè)主同意后,充電設(shè)施按照采取“嚴格設(shè)計、按圖施工、全程監(jiān)理、規(guī)范驗收”方式進行建設(shè),由原來的個人申請優(yōu)化為物業(yè)批量申請,明確了施工材料、施工現(xiàn)場等的管理標準,并建立驗收及項目檔案管理制度,確保施工安全,避免業(yè)主各自分散安裝、拉設(shè)線路造成安全隱患。
業(yè)內(nèi)人士指出,要破解小區(qū)加裝充電樁難題,需要各相關(guān)部門加快出臺統(tǒng)一規(guī)定,明確建設(shè)管理流程、明晰安裝具體流程、明確各方監(jiān)管職責、厘清安全責任歸屬等問題,既要方便業(yè)主安裝,也要注意充電樁的安全。在有條件的老舊小區(qū),充分利用閑置空地,設(shè)置新能源汽車專用充電區(qū)域;在不具備加裝充電設(shè)施條件的小區(qū),可以在小區(qū)周邊合理距離內(nèi)增設(shè)公共充電設(shè)施。在推進老舊小區(qū)改造時,統(tǒng)一將新能源汽車充電樁納入改造范圍,滿足充電基礎(chǔ)設(shè)施的運營需要。(張文章)
轉(zhuǎn)自:中國消費者報
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