《文化和旅游市場信用修復工作指南》引發(fā)業(yè)界廣泛關注

明確修復方式 保護市場主體--《文化和旅游市場信用修復工作指南》引發(fā)業(yè)界廣泛關注

　　文化和旅游部辦公廳近日印發(fā)《文化和旅游市場信用修復工作指南》（以下簡稱《指南》），明確了文化和旅游市場信用修復的總體要求、工作規(guī)范和組織保障等內容，標志著文化和旅游市場信用體系建設進入了高質量發(fā)展的新階段。《指南》一經印發(fā)，立即引發(fā)業(yè)界廣泛關注。

　　強化頂層設計

　　《指南》就文化和旅游市場信用的修復理念、機制和方法等進行創(chuàng)新，完善了文化和旅游市場信用修復的頂層設計，使之更加契合文化和旅游高質量發(fā)展的外部環(huán)境、內在要求，切實推動文化和旅游市場信用體系建設進入高質量發(fā)展新階段。

　　浙江省文化和旅游廳市場管理處副處長吳斌表示，《指南》完善了文化和旅游市場信用管理制度體系，對于充分發(fā)揮信用修復的激勵功能、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制有著重要意義?！吨改稀酚行Ы⑽幕吐糜问袌鲂庞眯迯凸ぷ黧w系，系統(tǒng)化厘清了文化和旅游市場信用修復管理、監(jiān)督、服務三者的關聯(lián)，明晰了主動修復和依申請修復兩者的關系，讓更多失信主體明晰信用價值，可以引導和鼓勵文化和旅游失信主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用、保護合法權益，形成更加健康誠信的營商環(huán)境，推動文化和旅游高質量發(fā)展。

　　“《指南》延續(xù)了管理部門包容審慎的引導思路，是管理能力不斷提升的體現(xiàn)。當前，我國文化娛樂領域存在多種新興行業(yè)，創(chuàng)新與合規(guī)之間的平衡需要主管部門進行精準把控?！吨改稀烦浞职l(fā)揮了信用修復主體能動性，具有科學性、適用性和前瞻性。”中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會秘書長孔明表示，通過主動修復的方式，對有失信記錄的市場主體展現(xiàn)最大的善意和關懷，背后傳遞的是主管部門堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想所帶來的政策溫度，也是落實《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》的重要舉措。

　　北京第二外國語學院中國文化和旅游產業(yè)研究院副教授吳麗云認為，《指南》從4個方面構建了完善的頂層設計，為信用修復工作有序推進奠定了基礎。一是明確了文化和旅游市場信用修復的各級管理主體責任，形成了分工有序的制度設計。二是明確了信用修復的分類指導，對于主動修復和依申請修復的條件、方式和流程作了明確規(guī)定，便于各地依規(guī)執(zhí)行，保障了信用修復的規(guī)范性。三是明確了監(jiān)督檢查機制，進一步優(yōu)化了信用修復的制度保障。對于信用修復中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提出通過自查、系統(tǒng)應用、大數(shù)據(jù)分析等手段及時監(jiān)測，并及時上報，便于文化和旅游部及各地調整、改進、優(yōu)化信用修復工作機制，提升管理和工作效率。四是明確了組織開展信用修復培訓，可以保障信用修復工作的高質量推進，有助于統(tǒng)一信用修復工作標準，提升信用修復工作質量和效率。

　　科學精準施策

　　《指南》從規(guī)范工作流程、規(guī)范核查材料、規(guī)范文書格式、規(guī)范開展培訓和規(guī)范信息使用5個方面，為文化和旅游行業(yè)信用修復工作提供了科學、精準的指引，確保信用修復管理部門、市場主體均可以依規(guī)執(zhí)行。

　　“《指南》提出，要維護信用信息安全，這既是依法治國的要求，也體現(xiàn)出主管部門對市場的深入了解?！笨酌鞅硎?，當前，無論是對企業(yè)主體還是自然人來說，信用已經成為一種極其重要的無形資產，貫穿于經營管理的全過程。信用的價值直接反映在品牌價值、市場競爭力等核心要素上。即便是失信企業(yè)的信用資產，同樣受到法律保護，這也是他們進行信用修復后重新為社會作出貢獻的基礎，一旦這些要素被破壞，失信企業(yè)將無法存續(xù)。

　　“《指南》將信用修復分為主動信用修復和規(guī)范核查依申請修復，且要求主管部門主動實施信用修復，這為市場主體進行信用修復提供了明確保障。在信用修復培訓方面，《指南》同樣與時俱進，提出采取在線培訓方式，一方面是因為疫情原因，另一方面也可以減輕市場主體的負擔。不管是在線還是實地培訓，都是希望市場主體增加對信用知識的了解，避免發(fā)生失信的行為?！北本┞?lián)合大學旅游學院教授曾博偉表示，《指南》還提出，各級文化和旅游主管部門要依法依規(guī)將信用修復情況及時記入市場主體的信用信息記錄。這也對市場主體進行信用修復后快速、正常開展經營活動，提供了制度性保護。

　　中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任、教授王偉表示，《指南》要求嚴格落實主體責任，按照“誰認定，誰修復”原則，由相關文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域的信用修復工作?！吨改稀愤€強調文化和旅游部門要規(guī)范信用信息管理，依法依規(guī)將信用修復情況及時記入信用主體的信用信息記錄，維護信息安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，堅持合法、必要、安全的原則，推進信用信息互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)準確，更新及時。尤其值得關注的是，《指南》還強調要通過信用修復培訓加強對失信行為人的警示教育，強化其誠實守信意識，這也是文化和旅游部門踐行善意文明監(jiān)管理念的重要體現(xiàn)。

　　推動落地見效

　　《指南》提出，各級文化和旅游主管部門要建立健全配套工作機制，明確職責分工，加強溝通協(xié)調，統(tǒng)籌推進信用修復工作。

　　“落實《指南》各項舉措，首先要求各級文化和旅游行政部門認真學好《指南》，準確理解具體要求，才能公平公正開展信用管理工作，讓信用主體積極開展信用修復。”曾博偉建議，《指南》相關措施與市場主體的信用工作息息相關，市場主體也應積極深入了解《指南》，特別是存在失信行為的市場主體，更要全面學習相關規(guī)定，以便更好地進行信用修復。

　　在推動《指南》落實方面，吳斌認為，可從3個方面入手。一是在推動落地見效上見真功。各地要制定實施方案，有效擴大媒體傳播力度，積極采取工作培訓、實地指導等方式，切實推動措施在全行業(yè)信用管理中蔚然風行、落地見效。二是在推動因地制宜上見行動。各地應結合工作實際，建立健全工作機制，加強部門協(xié)同，將信用管理、行政處罰和信用修復同步考慮、協(xié)同推進。三是在推動監(jiān)督檢查上見效能。將信用修復工作情況納入檢查評估事項，切實通過自查、系統(tǒng)應用、大數(shù)據(jù)分析等手段，及時監(jiān)測信用修復工作情況，加強督促指導，發(fā)現(xiàn)問題及時責令改正。

　　“我們高度重視文化和旅游市場信用修復工作。結合信用修復工作實際，推動制度落實落地，可以有效發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，進一步激發(fā)文化和旅游市場主體活力?！鄙虾Ｊ形幕吐糜尉窒嚓P負責人表示，下一步，將以《指南》出臺為契機，推進全市文化和旅游市場信用修復工作走向全面、走向深入，充分調動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用。(記者 徐曉)

　　轉自：中國旅游報

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