深化導(dǎo)游體制改革激發(fā)旅游市場活力

　　為便利全國80多萬名導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信用機(jī)制，當(dāng)前全國各地正緊鑼密鼓地展開電子導(dǎo)游證申請工作。

　　電子導(dǎo)游證是導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證以電子數(shù)據(jù)形式保存于導(dǎo)游的手機(jī)等移動終端設(shè)備中。電子導(dǎo)游證動態(tài)歸集導(dǎo)游的身份信息、執(zhí)業(yè)軌跡、社會評價、獎懲信息等，通過長期積累形成導(dǎo)游的“執(zhí)業(yè)檔案”，用“信用導(dǎo)向”促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取市場好評和執(zhí)業(yè)機(jī)會，提升導(dǎo)游社會形象，更好地為廣大游客提供優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游服務(wù)。

　　這是國家旅游局深化導(dǎo)游管理體制改革的一個縮影。業(yè)界普遍認(rèn)為，近幾年導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)管理體制改革力度極大，從上到下，由表及里，正經(jīng)歷一場深刻的變革。

　　落實(shí)簡政放權(quán)

　　此前不久，國家旅游局公布了《關(guān)于廢止<導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法>的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦函〔2016〕12號）的要求，國家旅游局決定廢止2001年12月27日國家旅游局令第15號公布、2005年6月3日國家旅游局令第21號修正的《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》。”

　　隨著沿用10多年的《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》一同廢止的是“導(dǎo)游資格證3年有效”的規(guī)定。也就是說，如今明確導(dǎo)游資格證終身有效，通過資格考試的人員可自主選擇申領(lǐng)導(dǎo)游證的時間。

　　在導(dǎo)游圈引起廣泛關(guān)注的還有，國家旅游局取消了“國家對導(dǎo)游人員實(shí)行年度審核制度，導(dǎo)游人員必須參加年審”的規(guī)定。

　　國家旅游局要求各地立即清理并取消導(dǎo)游行業(yè)組織或?qū)ХC(jī)構(gòu)利用注冊、年審等強(qiáng)制向?qū)в问杖〉哪陮徺M(fèi)、注冊費(fèi)、掛靠費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)用，不得強(qiáng)迫導(dǎo)游入會并收取高額的會費(fèi)；不得強(qiáng)迫導(dǎo)游參加收費(fèi)的培訓(xùn)，有條件的地方要免費(fèi)為導(dǎo)游提供培訓(xùn)機(jī)會，減輕導(dǎo)游執(zhí)業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　此前，國家對導(dǎo)游人員實(shí)行計(jì)分管理，導(dǎo)游人員計(jì)分辦法實(shí)行年度10分制。一次扣分達(dá)到10分，不予通過年審，累計(jì)扣分達(dá)到10分的，暫緩?fù)ㄟ^年審。在本輪導(dǎo)游體制改革中，“國家對導(dǎo)游人員實(shí)行計(jì)分管理”的規(guī)定也被取消。這標(biāo)志著導(dǎo)游管理行政化、封閉式管理向市場化、社會化轉(zhuǎn)變。

　　取消領(lǐng)隊(duì)職業(yè)資格審批更見改革力度之大。按照2016年11月《旅游法》關(guān)于領(lǐng)隊(duì)從業(yè)的修訂精神，2016年12月，國家旅游局發(fā)布第42號令，廢止《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》，對《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行適應(yīng)性修改，明確了導(dǎo)游人員從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的要求，對領(lǐng)隊(duì)實(shí)行備案管理制，旅游主管部門不再對領(lǐng)隊(duì)從業(yè)予以行政審批。

　　這些導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理體制的改革舉措，指向了旅游行業(yè)的簡政放權(quán)，在業(yè)界引起了強(qiáng)烈反響。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國務(wù)院多次就深化改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)做出部署，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確要求清理影響簡政放權(quán)的有關(guān)文件，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。廢止《辦法》、取消導(dǎo)游年審制度、取消導(dǎo)游計(jì)分制等，是對黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體貫徹落實(shí)，有利于減輕導(dǎo)游和旅行社負(fù)擔(dān)，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍高效從業(yè)。簡政放權(quán)的背景下，旅游主管部門要在優(yōu)化公共服務(wù)上多做好文章。

　　激發(fā)市場活力

　　記者了解到，在取消年審制度后，取而代之的是建立“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，動態(tài)歸集導(dǎo)游執(zhí)業(yè)軌跡、游客評價、獎懲投訴信息等，通過長期積累建立導(dǎo)游“執(zhí)業(yè)檔案”，使優(yōu)秀導(dǎo)游脫穎而出，丑陋導(dǎo)游無處遁形。監(jiān)管平臺面向旅游主管部門、游客、導(dǎo)游、旅游企業(yè)開放，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對導(dǎo)游的扁平化、社會化、實(shí)時化、常態(tài)化管理。

　　在取消導(dǎo)游計(jì)分制度后，一套“導(dǎo)游星級評價”體系正重新構(gòu)建，導(dǎo)游星級與導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量掛鉤，將導(dǎo)游的技能水平、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、游客評價、獎懲情況等納入星級評價指標(biāo)，通過采集導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)時長、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、導(dǎo)游等級、社會評價、用人單位考核、旅游部門獎懲情況等，按照指標(biāo)權(quán)重和公式計(jì)算，自動生成導(dǎo)游星級并動態(tài)調(diào)整。打造“星級導(dǎo)游”職業(yè)服務(wù)品牌，建立高度社會化、市場化的導(dǎo)游服務(wù)水平評價機(jī)制，正從多年前的呼吁變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　國家旅游局還積極清除各地違法設(shè)置的導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)障礙，打破導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)的地區(qū)壁壘，保障導(dǎo)游證全國通用，通過市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主選擇，使導(dǎo)游資源在不同地區(qū)、不同時間實(shí)現(xiàn)合理分配，促進(jìn)導(dǎo)游流動更加開放化、導(dǎo)游資源配置更加市場化。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院旅游系副教授翟向坤表示，導(dǎo)游體制改革逐漸深入，成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，如建立“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”、重構(gòu)“導(dǎo)游星級評價”體系等。總體來看，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，深化導(dǎo)游體制改革會有效激發(fā)市場活力。首先，這一系列改革措施有助于從頂層構(gòu)建“進(jìn)出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系，推動導(dǎo)游執(zhí)業(yè)更加便利、多元和規(guī)范。其次，這些政策能更好地將導(dǎo)游人員的行為和服務(wù)質(zhì)量交由游客、社會和部門共同監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步構(gòu)建科學(xué)化、智慧化、規(guī)范化、法治化、常態(tài)化的事中事后監(jiān)管機(jī)制和體系，最終形成權(quán)責(zé)明確、流程清晰、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督到位的市場監(jiān)管格局?？v深推進(jìn)改革

　　浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智認(rèn)為，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理體制改革見證著導(dǎo)游制度變遷，好的制度可以釋放生產(chǎn)力，可以促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，把改革成本降到最低，效益發(fā)揮到最大。未來還需縱深推進(jìn)改革，其中，制度設(shè)計(jì)是根本，制度實(shí)施是關(guān)鍵。

　　記者獲悉，為配合領(lǐng)隊(duì)資格審批取消后的日常管理，全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺上專門設(shè)立了“出境領(lǐng)隊(duì)備案”功能模塊。取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的旅行社，在旅行社管理的“出境領(lǐng)隊(duì)備案”板塊，選擇本社符合條件并擬從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的導(dǎo)游，即可一鍵完成領(lǐng)隊(duì)備案。領(lǐng)隊(duì)名單及領(lǐng)隊(duì)信息發(fā)生變化的，也及時通過平臺進(jìn)行變更。

　　“今后導(dǎo)游人員從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)信息、執(zhí)業(yè)軌跡、社會評價信息將在監(jiān)管平臺上充分體現(xiàn)，便于旅游主管部門及時、精準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管。”國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，深度推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，導(dǎo)游群體是最大的獲益者。在新的制度設(shè)計(jì)中，合法取得的導(dǎo)游資格證書終身有效，導(dǎo)游證全國通用，為導(dǎo)游執(zhí)業(yè)提供便利。電子導(dǎo)游證的應(yīng)用使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)軌跡、社會評價一目了然，星級評價制度突出顯示了導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量水平，促使導(dǎo)游自覺踐行“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)價值觀，通過誠實(shí)勞動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造美好生活。

　　國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為順應(yīng)我國旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)旅游市場的新常態(tài)，國家旅游局積極開展導(dǎo)游體制改革，采取一系列措施為導(dǎo)游執(zhí)業(yè)減負(fù)，引入游客評價機(jī)制，并通過信息化手段提高事中事后監(jiān)管效能，使導(dǎo)游、游客、政府部門、社會公眾均成為導(dǎo)游體制改革的受益者。

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