科學(xué)、有序發(fā)展林區(qū)滑雪場(chǎng)，既是有效保護(hù)森林資源的要求，也是保護(hù)投資者利益、確保林區(qū)冰雪旅游和森林旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 森林旅游已成為我國民眾特別是城鎮(zhèn)居民常態(tài)化的生活方式和消費(fèi)行為。隨著公眾出游選擇日益多樣化，森林旅游正從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、休閑度假、自然教育、山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重方向轉(zhuǎn)變。隨著森林旅游的快速發(fā)展，如何正確處理森林資源的保護(hù)和利用的問題是森林旅游可持續(xù)發(fā)展必須考慮的問題。
相關(guān)部門日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級(jí)森林公園管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）強(qiáng)調(diào)，要妥善處理好保護(hù)與開發(fā)相互關(guān)系，有效發(fā)揮國家森林公園在保護(hù)森林風(fēng)景資源、弘揚(yáng)傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需要方面的基礎(chǔ)作用，繼續(xù)依法糾正和制止違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象，提升保護(hù)管理能力。
按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，森林公園都要科學(xué)劃定核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，在實(shí)際中按照不同功能分區(qū)的要求進(jìn)行項(xiàng)目布局和建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)度要控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)?！锻ㄖ访鞔_，在旅游項(xiàng)目選擇上，國家級(jí)森林公園內(nèi)原則上禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)；從嚴(yán)控制機(jī)動(dòng)車道、住宿、游樂設(shè)施以及人造景觀建設(shè)；對(duì)索道、滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目，要組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證，項(xiàng)目布局空間須避讓核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。
世世代代森林人為保護(hù)森林、建設(shè)森林奉獻(xiàn)了汗水乃至生命，為子孫后代留下了寶貴的森林財(cái)富，值得倍加珍惜和愛護(hù)。森林公園是我國重要的旅游資源類型，以張家界為代表的國家森林公園在我國旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。事實(shí)上，森林行業(yè)并不排斥旅游發(fā)展，相反，始終以一種開放的姿態(tài)，既堅(jiān)持保護(hù)又科學(xué)利用。截至目前，全國已建立的881處國家級(jí)森林公園絕大多數(shù)是國家4A級(jí)以上的旅游景區(qū)。近年來，有關(guān)部門采取多方面措施加大對(duì)發(fā)展森林旅游的科學(xué)化、系統(tǒng)化指導(dǎo)，建立健全了各級(jí)森林旅游管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布實(shí)施了《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，推出國家森林步道，開展全國森林人家、森林小鎮(zhèn)、森林旅游示范市縣的創(chuàng)建，并通過舉辦中國森林旅游節(jié)和在中央電視臺(tái)播出大型紀(jì)錄片《中國國家森林公園》，使全國森林旅游發(fā)展有聲有色，成為重要的生態(tài)旅游產(chǎn)品類型，較好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的渴望走進(jìn)森林、貼近大自然的需求。
隨著我國成功申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)，冰雪旅游逐漸升溫。我國冰雪旅游市場(chǎng)成為發(fā)展最為活躍的板塊，帶動(dòng)滑雪場(chǎng)建設(shè)速度加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，全國戶外滑雪場(chǎng)達(dá)到703家，全年滑雪人次達(dá)到1750萬人次。
《通知》中有關(guān)建設(shè)滑雪場(chǎng)等設(shè)施要論證合法性等要求成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展冰雪旅游應(yīng)積極踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念。為充分發(fā)揮林區(qū)在發(fā)展冰雪旅游、森林旅游的特殊優(yōu)勢(shì)，有關(guān)部門就開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了科學(xué)論證和周密籌劃，在2017年向社會(huì)推薦了15處在全國具有代表意義的林區(qū)冰雪旅游典型單位，借此引導(dǎo)林區(qū)冰雪旅游持續(xù)健康發(fā)展。
以我國東北大森林為代表，許多滑雪場(chǎng)是基于林區(qū)建設(shè)的，多數(shù)滑雪場(chǎng)均能按照森林公園管理的規(guī)定，在空間布局、建設(shè)強(qiáng)度、生態(tài)容量控制等方面嚴(yán)格遵守國家法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在索道、滑道等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中盡可能減少對(duì)森林的砍伐，并做好相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，最大限度地減少因滑雪場(chǎng)建設(shè)而帶來生態(tài)環(huán)境破壞。為滿足滑雪旅游市場(chǎng)需求，滑雪場(chǎng)在全國的布局逐漸走向均衡，即使一些不具備氣候條件建設(shè)戶外滑雪場(chǎng)的地區(qū)，也引入現(xiàn)代科技，推進(jìn)各具特色的室內(nèi)滑雪場(chǎng)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國開業(yè)的室內(nèi)滑雪場(chǎng)共有21家，在建的19家，室內(nèi)滑雪場(chǎng)的建設(shè)不但滿足了滑雪愛好者就近和全天候參與冰雪旅游的愿望，而且在一定程度上緩解戶外滑雪場(chǎng)建設(shè)占用土地資源的情況，是建設(shè)滑雪場(chǎng)的有益補(bǔ)充。
不可否認(rèn)，確有戶外滑雪場(chǎng)因?yàn)槿狈茖W(xué)論證和不遵守有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由于選址不當(dāng)、建設(shè)強(qiáng)度過高等問題造成對(duì)森林資源的破壞。尤其值得關(guān)注的是，冰雪旅游屬于季節(jié)性項(xiàng)目，為建設(shè)開闊的滑道而清理過的各類坡面在春夏冰雪融化后會(huì)裸露出來，如果沒有充分考慮提前進(jìn)行植草等生態(tài)保護(hù)，在冰雪融化后將帶來景觀和生態(tài)上的各類隱患，這是林區(qū)規(guī)劃建設(shè)滑雪場(chǎng)所需要面對(duì)的普遍性問題。對(duì)滑雪場(chǎng)的經(jīng)營管理來說，需要保持良好的生態(tài)環(huán)境和景觀效果，即使在度過冬季冰雪旅游旺季后，仍然可以在其他季節(jié)開展適宜的旅游休閑活動(dòng)，這既是保護(hù)森林生態(tài)的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)森林旅游資源效益最大化的必由之路。
按照旅游產(chǎn)品的生命周期理論，冰雪旅游在我國已經(jīng)渡過了啟動(dòng)階段的高速增長時(shí)期，進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)理性并走向成熟的發(fā)展階段，國內(nèi)一部分有一定技巧的冰雪愛好者已經(jīng)開始參加出境冰雪旅游活動(dòng)。冰雪旅游市場(chǎng)的國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，在我國滑雪場(chǎng)比較集中的地區(qū)，各個(gè)滑雪場(chǎng)之間為了爭(zhēng)奪有限的客源、圍繞價(jià)格展開的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。為此，科學(xué)、有序發(fā)展林區(qū)滑雪場(chǎng)，既是有效保護(hù)森林資源的要求，也是保護(hù)投資者利益、確保林區(qū)冰雪旅游和森林旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，值得各方高度關(guān)注、科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與合理利用的共贏。（竇群）
轉(zhuǎn)自：中國旅游報(bào)
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