中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放腳步從未停歇

　　在日前舉行的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆透露，2019年將在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，增加正面鼓勵(lì)和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，為外資構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

　　其中，農(nóng)業(yè)的開放更是讓世界看到了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是全方位的，該出口的農(nóng)產(chǎn)品要出口，要發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民的收入；該進(jìn)口的要主動(dòng)進(jìn)口，可以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

　　“近年來，全球農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩，價(jià)格低迷，中國(guó)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放為全球提供了廣闊的市場(chǎng)，在一定程度上也緩解了農(nóng)產(chǎn)品過剩的矛盾。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，與此同時(shí)，如果中國(guó)農(nóng)業(yè)不積極融入世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的增速也不會(huì)像現(xiàn)在那么快。通過農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，中國(guó)將更好更快地融入世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

　　正如李國(guó)祥所言，在過去的一年中，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的腳步從未停歇。2018年6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018版）》，負(fù)面清單取消了稻谷、小麥、玉米收購(gòu)、批發(fā)的外資準(zhǔn)入限制，以及小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制。這意味著，中國(guó)糧食流通市場(chǎng)基本全面放開的同時(shí)，種業(yè)對(duì)外開放也邁出了關(guān)鍵的一步。2018年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，將大力開展引資、引智、引技，打造國(guó)際農(nóng)業(yè)投資新規(guī)則的對(duì)接平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策集成試驗(yàn)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

　　針對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是否會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來沖擊，影響中國(guó)的糧食安全這一擔(dān)憂，李國(guó)祥表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)要正視外資企業(yè)被允許進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)可能帶來的不利影響，提升自身服務(wù)質(zhì)量，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，并在管理、技術(shù)、服務(wù)等方面學(xué)習(xí)外資企業(yè)的先進(jìn)做法，形成合作競(jìng)爭(zhēng)的良性關(guān)系。“目前一些農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的中外合資有一定的比例限制，但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的更加開放，比例將逐漸放寬。在開放發(fā)展的過程中，最主要的還是要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能從根本上保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)安全。”

　　北京大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒則表示，中國(guó)的糧食安全政策需要依靠技術(shù)進(jìn)步提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力，也需要依靠糧食市場(chǎng)的建立，而價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)在調(diào)節(jié)糧食供求方面的作用不可替代。不難看出，產(chǎn)生糧食安全的隱患主要在自身因素。外資企業(yè)的進(jìn)入在加強(qiáng)監(jiān)管后，將給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來積極因素，有效地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不少業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是從自身的角度出發(fā)，要通過擴(kuò)大開放把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)來，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，要根據(jù)供需情況常態(tài)化擴(kuò)大進(jìn)口，按照既定的方針和節(jié)奏穩(wěn)步擴(kuò)大開放。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任張陸彪坦言，中國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，與主要出口國(guó)相比存在難以消除的競(jìng)爭(zhēng)力差距，開放條件下加強(qiáng)對(duì)受沖擊產(chǎn)業(yè)的合理保護(hù)尤為重要。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”，建立起農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)提供良好的技術(shù)支撐。要對(duì)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)及時(shí)開展貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查和貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，通過反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)打造起一道道“防護(hù)墻”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展保駕護(hù)航。（記者 晏瀾菲）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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