三年行動(dòng)蓄勢(shì)待發(fā) 下半年國(guó)企改革何處突破

最新數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，上半年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降7.8%，但6月當(dāng)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入已實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)或超過(guò)同期水平。6月當(dāng)月凈利潤(rùn)也較5月增加646.3億元，同比增長(zhǎng)5%，今年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)月度凈利潤(rùn)正增長(zhǎng)。

　　“轉(zhuǎn)正”之后，國(guó)資央企下半年如何突破？國(guó)資委官網(wǎng)7月18日晚消息，7月17日，國(guó)資委在京召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年中視頻會(huì)議，總結(jié)2020年上半年工作，部署安排下半年工作任務(wù)。

　　備受期待的國(guó)企三年改革行動(dòng)方案已經(jīng)審議通過(guò)，下半年即將全面實(shí)施；地方國(guó)企改革近期動(dòng)作頻頻，各家央企也正致力于編制“十四五”規(guī)劃，以明確主業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，積極推動(dòng)重組整合。

　　啃硬骨頭

　　上述會(huì)議要求，國(guó)資央企要突出抓好提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)，咬緊全年目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案為重要抓手，狠抓責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)舉措、典型示范，切實(shí)提升改革綜合成效。

　　“下半年，將全面實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃?！痹?月16日國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)方案已于6月30日中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，預(yù)計(jì)10月底前出臺(tái)。目前正在進(jìn)一步完善方案，按程序報(bào)批。國(guó)資委近期將會(huì)組織專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì)，詳解該行動(dòng)方案。

　　三年行動(dòng)對(duì)于國(guó)企改革來(lái)說(shuō)意味著什么？據(jù)透露，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將進(jìn)一步明確國(guó)企改革的時(shí)間表與路線圖。同時(shí)，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程的有效經(jīng)驗(yàn)也將在下一步的國(guó)企改革中得到推廣。

　　廣發(fā)策略戴康認(rèn)為，以“三年行動(dòng)方案”為標(biāo)志，國(guó)企改革即將邁入新的政策周期。近幾年，國(guó)企改革實(shí)施“四批混改”“世界一流”“雙百行動(dòng)”“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)”“區(qū)域試驗(yàn)”“科改示范”等項(xiàng)目，試點(diǎn)階段已經(jīng)比較充分，未來(lái)三年改革將全面展開(kāi)。從今年來(lái)看，“雙百行動(dòng)”進(jìn)程剛過(guò)半，收官緊迫性高。在頂層設(shè)計(jì)上，今年的目標(biāo)也是在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

　　“加大國(guó)企改革，有利于對(duì)沖下行壓力?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，下半年除了全面實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，以改革成效有力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還將深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)等多項(xiàng)政策也有望出臺(tái)。同時(shí)此前部分改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也會(huì)進(jìn)一步推出，各項(xiàng)改革將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)突破新階段。

　　“國(guó)企改革到今天，剩下的都是比較難啃的‘硬骨頭’?！迸砣A崗直言，為切實(shí)推動(dòng)改革，《方案》在一些重要領(lǐng)域的改革明確了目標(biāo)和時(shí)限要求，在三年行動(dòng)中集中力量攻堅(jiān)。

　　以“改”代“混”

　　混改是近年來(lái)國(guó)企改革的重要手段，而如何實(shí)現(xiàn)混改“升級(jí)版”，是接下來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)。

　　彭華崗在發(fā)布會(huì)上表示，如在推動(dòng)混合所有制改革上，一方面將進(jìn)一步按照既定的方針?lè)e極穩(wěn)妥深化改革，另一方面也希望每家企業(yè)梳理一下所出資企業(yè)，什么樣的企業(yè)適合于推進(jìn)混合所有制改革、以什么樣的方式改革，要做到心中有數(shù)。另外，在混合所有制改革過(guò)程當(dāng)中，光“混”不行，還要進(jìn)一步“改”。怎么改？怎么使經(jīng)營(yíng)機(jī)制改到位？國(guó)資委下一步會(huì)在這方面下更大的工作力度。

　　“混”是指通過(guò)國(guó)有資本與其他各類(lèi)資本的混合，從而優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；“改”則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在國(guó)有企業(yè)層面的改革，即通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，讓國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷釋放活力。

　　李錦向北京商報(bào)記者表示，顯然，此前國(guó)企混改更多表現(xiàn)在“混”的方面，而“改”的力度加大是本質(zhì)特征?！盎臁迸c“改”兩者相輔相成，互為條件，由“混”到“改”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)將會(huì)明顯起來(lái)。國(guó)企混改實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)是市場(chǎng)化機(jī)制改革，而市場(chǎng)化機(jī)制改革的核心內(nèi)容是員工中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　從去年發(fā)布的《央企上市公司股權(quán)激勵(lì)工作指引》《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》提供了基本指引和技術(shù)支持，到今年起國(guó)資委提出“兩利三率”五個(gè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來(lái)考核業(yè)績(jī)，央企改革政策在近期密集出臺(tái)，已為深化混改做好政策準(zhǔn)備。

　　李錦認(rèn)為，近期預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)加快混改作出新的部署，將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主線在七個(gè)方面深化。比如在混改范圍上，主業(yè)主責(zé)范圍外的企業(yè)會(huì)加大力度。比如完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法。

　　聚焦能源等領(lǐng)域

　　此外，近期地方國(guó)企改革動(dòng)作頻頻。如7月13日，山東省政府宣布了山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)、山東高速集團(tuán)與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組方案。同日，坐擁同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)和山煤集團(tuán)等七大煤炭企業(yè)的山西省也奏響了山西煤炭企業(yè)化工業(yè)務(wù)整合重組號(hào)角。

　　據(jù)深交所統(tǒng)計(jì)，今年上半年深市上市國(guó)企共實(shí)施10單重組，實(shí)施金額達(dá)2174.94億元。其中包括一汽轎車(chē)作價(jià)219.21億元收購(gòu)一汽解放100%股權(quán)，東方能源151.12億元收購(gòu)國(guó)家電投下屬金控平臺(tái)，華菱鋼鐵作價(jià)104.66億元實(shí)施債轉(zhuǎn)股及集團(tuán)鋼鐵資產(chǎn)整體上市等。

　　除此之外，更多專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域的整合也值得在下半年有所期待。彭華崗提道：“隨著改革的進(jìn)一步深入，央企專(zhuān)業(yè)化整合工作會(huì)進(jìn)一步加大力度。上半年三家汽車(chē)企業(yè)成立了一家技術(shù)平臺(tái)公司，下半年國(guó)資委還會(huì)進(jìn)一步積極推動(dòng)央企專(zhuān)業(yè)化整合，特別是涉及到有關(guān)糧食儲(chǔ)備、油脂油料加工、海工整合也在推進(jìn)?！?br/>
　　“從這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化整合來(lái)分析，汽車(chē)公司面向未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要升級(jí)換代產(chǎn)品的核心要件，那么這個(gè)零部件或者產(chǎn)品可能由幾家公司聯(lián)合起來(lái)做，資源、市場(chǎng)共享，會(huì)更有效率，也推動(dòng)了企業(yè)的進(jìn)步。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授曹和平向北京商報(bào)記者分析，類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)化整合，對(duì)于國(guó)企的增效升值、不斷提高效益來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很重要的路徑，也會(huì)是未來(lái)整合的主要方向。

　　有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重，這也與今年第一次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告的“聚焦主業(yè)主責(zé)”不謀而合。

　　目前，各家國(guó)企正致力于“十四五”規(guī)劃的編制，恰是梳理的良機(jī)。會(huì)議也提到，要突出抓好國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極推動(dòng)重組整合，進(jìn)一步提升國(guó)有資本整體功能和配置效率。(記者 陶鳳 王晨婷)

　　轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)

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