守頂層設(shè)計(jì)之正 創(chuàng)基層實(shí)踐之新　進(jìn)一步深化稅收征管改革

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）后，國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局黨委高度重視，按照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部署要求，以“一張藍(lán)圖繪到底”的精神把握和貫徹頂層設(shè)計(jì)，以“摸著石頭過河”的勇氣引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層實(shí)踐，讓頂層設(shè)計(jì)更好引領(lǐng)基層實(shí)踐，讓基層實(shí)踐更好觀照改革全局，走好深化改革“第一方陣”。

　　“一張藍(lán)圖繪到底” 守頂層設(shè)計(jì)之正

　　從強(qiáng)化“政治三力”、服務(wù)“十四五”改革發(fā)展大局和推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)三個(gè)層面深刻認(rèn)識(shí)《意見》的重要意義，不折不扣貫徹落實(shí)《意見》的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

　　一是以貫徹《意見》檢驗(yàn)稅務(wù)系統(tǒng)“政治三力”。圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把落實(shí)《意見》作為錘煉稅務(wù)部門政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的生動(dòng)實(shí)踐，以政治判斷力堅(jiān)定信心，以政治領(lǐng)悟力科學(xué)規(guī)劃，以政治執(zhí)行力狠抓落實(shí)；在推進(jìn)征管改革過程中，把《意見》和稅務(wù)總局方案畫定的“藍(lán)圖”對(duì)表對(duì)標(biāo)，“首先看態(tài)度、關(guān)鍵看行動(dòng)、最終看效果”，確保把《意見》和稅務(wù)總局決策部署落到實(shí)處，在改革實(shí)踐中不斷提升和檢驗(yàn)政治“三力”。

　　二是以貫徹《意見》服務(wù)“十四五”改革發(fā)展大局。落實(shí)好《意見》對(duì)“十四五”時(shí)期稅收征管改革工作的規(guī)劃部署，就是服務(wù)和保障國(guó)家“十四五”時(shí)期深化改革大局。這要求我們以系統(tǒng)觀念抓好《意見》和稅務(wù)總局方案的落實(shí)工作，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極向地方黨委政府匯報(bào)溝通、與各職能部門協(xié)同共治，力爭(zhēng)為深改大局多作稅務(wù)貢獻(xiàn)。

　　三是以貫徹《意見》推進(jìn)新階段稅收現(xiàn)代化建設(shè)?！兑庖姟匪鶑?qiáng)調(diào)的“精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治”是辯證統(tǒng)一、相互作用、相互促進(jìn)的整體，既是執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，又是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級(jí)，必須聯(lián)系起來領(lǐng)會(huì)、貫通起來把握，將其統(tǒng)一到推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐之中，建設(shè)功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度，推動(dòng)高水平協(xié)同共治，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　“摸著石頭過河” 創(chuàng)基層實(shí)踐之新

　　積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、組織架構(gòu)優(yōu)勢(shì)、工作比較優(yōu)勢(shì)，既承接稅務(wù)總局試點(diǎn)，又推出特色措施，爭(zhēng)做稅收改革發(fā)展的“排頭兵”。

　　一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造青島特色樣板。發(fā)揮青島多項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推出系列具備青島特色的《意見》落實(shí)措施：推出稅收服務(wù)鄉(xiāng)村振興的20條措施、服務(wù)山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的10條措施；研究制定稅收服務(wù)青島發(fā)揮“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值、融入“雙循環(huán)”格局的支持措施；在保稅區(qū)試行出口退稅“白名單”制度，提供遠(yuǎn)程“視頻核實(shí)”、退稅款“8小時(shí)速達(dá)”等高效服務(wù)，服務(wù)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。以貫徹落實(shí)《意見》的一項(xiàng)項(xiàng)鮮活實(shí)踐，助力改革大勢(shì)。

　　二是發(fā)揮組織架構(gòu)優(yōu)勢(shì)，打造總局試點(diǎn)樣板。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)對(duì)接，緊緊圍繞“四精”和“八大集成”，發(fā)揮計(jì)劃單列市稅務(wù)部門“層級(jí)少、行動(dòng)快”的組織架構(gòu)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取承接更多試點(diǎn)任務(wù)。圍繞推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改革，全面參與稅務(wù)總局法人和自然人稅費(fèi)信息庫(kù)生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)，驗(yàn)證稅務(wù)總局指標(biāo)模型，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人稅費(fèi)信息“一人式”集成、法人稅費(fèi)信息“一戶式”集成積累經(jīng)驗(yàn)；積極參與稅務(wù)總局大數(shù)據(jù)密碼應(yīng)用試點(diǎn)，完善稅收大數(shù)據(jù)安全治理體系和管理制度，確保稅收信息系統(tǒng)和稅收數(shù)據(jù)安全，為“八大集成”提供穩(wěn)固保障，推動(dòng)稅收征管實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化、智能化迭代升級(jí)。以貫徹落實(shí)《意見》的一個(gè)個(gè)生動(dòng)樣板，助推“百舸爭(zhēng)流”的改革大潮。

　　三是發(fā)揮工作比較優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)首創(chuàng)樣板。在具有一定優(yōu)勢(shì)的工作領(lǐng)域借勢(shì)推進(jìn)、大膽突破：實(shí)施“稅稅通”品牌提升工程，建設(shè)多架構(gòu)融合的“數(shù)據(jù)湖”，強(qiáng)化敏感數(shù)據(jù)安全管理；探索推行稅務(wù)爭(zhēng)議援助調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建“稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)林（1.0版）”；承接稅務(wù)總局發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析任務(wù)，在為全國(guó)打擊虛開發(fā)票、提升“快反”能力提供數(shù)據(jù)支撐的同時(shí)，探索“信用+風(fēng)險(xiǎn)”新型監(jiān)管機(jī)制；建設(shè)“稅圖地理信息稅務(wù)應(yīng)用平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)土地稅源可視化、動(dòng)態(tài)化、立體化征管；強(qiáng)化高收入高凈值人員稅收監(jiān)管，打造股權(quán)變更快速通道；探索研究數(shù)字貨幣繳費(fèi)方式，開通“稅企直連”服務(wù)。以貫徹落實(shí)《意見》的一次次有效突破，助攻“百戰(zhàn)不殆”的改革大業(yè)。

　　推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)

　　青島市稅務(wù)局既是稅務(wù)總局頂層設(shè)計(jì)的承接者，也是區(qū)（市）稅務(wù)局改革實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者，是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)與推動(dòng)基層實(shí)踐的關(guān)鍵部門，應(yīng)當(dāng)也必須推動(dòng)二者的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，通過強(qiáng)化組織機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)《意見》和稅務(wù)總局方案落實(shí)落地。

　　一是強(qiáng)化組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相互協(xié)調(diào)。在工作部署上，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)。遵照稅務(wù)總局方案“路線圖”做好縱向、橫向統(tǒng)籌，落實(shí)專班做好前期調(diào)研，充分征求意見、掌握情況，做細(xì)預(yù)案，確保各階段改革任務(wù)如期保質(zhì)保量完成；在資源配置上，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突出，優(yōu)先保障“二類”40項(xiàng)統(tǒng)一改革措施實(shí)施；協(xié)調(diào)各級(jí)各地區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)域，防止資源重復(fù)投入造成浪費(fèi)；在節(jié)奏把握上，強(qiáng)調(diào)整齊劃一，通過加強(qiáng)日常調(diào)度，定期匯總情況，必要時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)等形式，重大節(jié)點(diǎn)、重要事項(xiàng)統(tǒng)一步調(diào)，確保頂層設(shè)計(jì)在基層實(shí)踐過程中“不走樣”。

　　二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相互促進(jìn)。一方面鼓勵(lì)基層“要?jiǎng)?chuàng)新”，創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選等激勵(lì)措施向改革傾斜。對(duì)基層“首創(chuàng)”確有示范意義、推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，以適當(dāng)形式予以肯定和推行。比如，定期以視頻會(huì)議形式交流經(jīng)驗(yàn)、定期發(fā)布改革簡(jiǎn)報(bào)等。另一方面引導(dǎo)基層“會(huì)創(chuàng)新”，以問題解答、意見反饋等形式，啟發(fā)基層更好把握“三類”43項(xiàng)積極探索改革措施任務(wù)，確?；鶎犹剿髟陧攲釉O(shè)計(jì)框架內(nèi)“有章法”。

　　三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相互轉(zhuǎn)化。頂格推動(dòng)，向改革聚焦。各級(jí)“一把手”直接參與改革工作評(píng)估，減少?zèng)Q策層級(jí)和環(huán)節(jié)，縮短決策進(jìn)程；各級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自職責(zé)重點(diǎn)關(guān)注改革事項(xiàng)，共同推動(dòng)稅務(wù)總局方案和基層實(shí)踐的高效互動(dòng)?？?jī)效引領(lǐng)，向改革聚勢(shì)。績(jī)效管理是指揮棒，更是攻堅(jiān)克難的集結(jié)號(hào)，在明確各級(jí)各部門深改權(quán)責(zé)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，列出工作清單、考核清單“兩個(gè)清單”，建立涵蓋深化征管改革各領(lǐng)域的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)稅務(wù)總局方案和推動(dòng)基層實(shí)踐的積極性和責(zé)任感。（國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng) 伍 舫）

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