山東省濟寧市深化相對集中許可權(quán)改革 推進“一枚印章管審批”

　　8月1日，山東省濟寧市召開全面實行行政許可清單管理新聞發(fā)布會。發(fā)布會由濟寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長王雪盡，濟寧市人民政府辦公室二級調(diào)研員張發(fā)堂，共同介紹濟寧市全面實行行政許可事項清單管理的有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　濟寧市2019年年初啟動相對集中行政許可權(quán)改革，三年半以來，全面實施“一枚印章管審批”。國家、省、市“放管服”改革，政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境等方面的一系列決策部署在濟寧市順利推進并落實落地。濟寧市的主要做法如下。

　　一、化繁為簡，實行“一枚印章管審批”

　　在市級層面，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，將涉及市場準入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、城市管理、民生保障等領(lǐng)域事項劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局集中實施?？h級層面，出臺《縣級行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項指導(dǎo)目錄》，對劃轉(zhuǎn)事項進行了統(tǒng)一規(guī)范。今年7月底，按照中央和省的要求，市行政審批服務(wù)局剛剛又公布了最新的市級行政許可清單。按照“總體穩(wěn)定、適度調(diào)整、相對統(tǒng)一”的原則，市縣共有且市級實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項，縣級也要劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)庫實施。目前，按照最新的統(tǒng)計口徑，市行政審批服務(wù)局實施行政許可153項?？h級行政審批服務(wù)局應(yīng)統(tǒng)一實施行政許可115項。市行政審批服務(wù)局實施的市縣共有事項103個，其中88項統(tǒng)一至縣級審批服務(wù)局實施，統(tǒng)一率近90%。

　　二、共享互通，推動“線上線下相融合”

　　實行為民服務(wù)中心實體大廳、網(wǎng)上辦、掌上辦“三位一體”相互融合的辦理模式。市、縣兩級為民服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置“社會事務(wù)”“社會保障”“不動產(chǎn)登記”“稅務(wù)服務(wù)”“公安服務(wù)”“企業(yè)開辦”“投資項目”7大功能區(qū)域，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，開通市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)站點，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行全覆蓋。目前，市級依申請政務(wù)服務(wù)事項1400余項，可全程網(wǎng)辦率達98.8%。不斷完善“愛山東”App濟寧分廳、濟寧政務(wù)服務(wù)微信公眾號“掌上辦理”服務(wù)功能，辦事群眾可通過“掌上端口”實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)申辦、材料上傳、信息查詢等。打造市縣兩級“網(wǎng)上辦事體驗區(qū)”，推進線上、線下“網(wǎng)廳融合”，引導(dǎo)企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦、掌上辦，全力打造“一個門戶、 一部手機”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　三、優(yōu)化流程，聚焦“集成服務(wù)提效率”

　　聚焦服務(wù)企業(yè)和個人全生命周期，持續(xù)深化“雙全雙百”工程，實現(xiàn)高質(zhì)量主題集成服務(wù)，推動跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，32項“一件事”主題集成服務(wù)上線國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，57項“一件事”主題集成服務(wù)上線省“一網(wǎng)通辦”總門戶。其中，工程建設(shè)項目審批“一碼通”、聯(lián)合驗收“一件事”改革被住建部簡報刊發(fā)推廣，助殘“一件事”被省政府作為典型案例向全省推廣推介，工程項目開工“一件事”被新華網(wǎng)、省新聞聯(lián)播等媒體宣傳報道，社會投資一般工業(yè)和房屋建筑類項目開工審批“一件事”被新華網(wǎng)、省新聞聯(lián)播報道。

　　四、審管銜接，力爭“審批監(jiān)管無縫隙”

　　出臺《關(guān)于印發(fā)<濟寧市行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議制度>

　　五、強化監(jiān)督，確保“清廉審批防風險”

　　對行政許可事項逐項明確辦理流程、申報材料和辦結(jié)時限，連同現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序一并，全部納入清單管理，每個審批事項至少兩人把關(guān)，重要程序和過程及時向社會公布，確保陽光透明。對進駐大廳實施的行政許可，完善“首席事務(wù)代表”制度，持續(xù)推進行業(yè)主管部門向派駐人員充分授權(quán)，杜絕事項辦理“體外循環(huán)”和由此導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。完善電子監(jiān)察平臺，推進事項全流程網(wǎng)上運行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上留痕，確保所有行政行為可控、可查、可糾正。聘請由人大代表、政協(xié)委員組成的政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，通過召開政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員座談會，建立定期聯(lián)絡(luò)機制，主動接受社會監(jiān)督。加大日常業(yè)務(wù)巡查、檢查力度，組織機關(guān)紀委、督查科等人員組成專門團隊，通過現(xiàn)場巡查、隨機抽查、專網(wǎng)調(diào)取等形式對行政審批服務(wù)局和入駐部門行政許可事項實施情況進行監(jiān)督檢查，確保審批服務(wù)規(guī)范、高效。（孫莎然 申高賢）

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