聚焦“需求不足和結(jié)構(gòu)矛盾下的就業(yè)市場”，CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告發(fā)布

　　10月9日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）“宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第54期）”于線上舉行。本期論壇聚焦“需求不足和結(jié)構(gòu)矛盾下的就業(yè)市場”，來自學(xué)界、企業(yè)界的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家及行業(yè)專家毛振華、盧鋒等聯(lián)合解析。中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長、教授曾湘泉代表論壇發(fā)布報(bào)告。

　　報(bào)告認(rèn)為，總需求不足是宏觀經(jīng)濟(jì)目前的主要特征。9月份，國家統(tǒng)計(jì)局PMI預(yù)期指數(shù)比上個(gè)月增加1．1個(gè)百分點(diǎn)至53．4％，回升到擴(kuò)張區(qū)間。但從需求訂單看，新訂單指數(shù)是49．8％，仍處在收縮區(qū)間?？傮w而言，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“供強(qiáng)需弱”。

　　報(bào)告指出，近年來，中小企業(yè)就業(yè)市場景氣指數(shù)變化較大。2021年2月，中小企業(yè)藍(lán)領(lǐng)就業(yè)指數(shù)曾達(dá)到2．0的高點(diǎn)，之后迅速下降，2021年8月降到0．82，2022年6月底達(dá)到最低點(diǎn)0．34，盡管7－8月份止跌，但仍在低位徘徊。當(dāng)前招工難結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，但這更多源于經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的制造業(yè)招聘需求下降，而非就業(yè)市場匹配效率的改善。結(jié)合CIER指數(shù)以及藍(lán)領(lǐng)就業(yè)景氣指數(shù)兩方面來判斷，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出明顯的總需求不足的特征。

　　同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，就業(yè)質(zhì)量下降導(dǎo)致需求不足。就業(yè)質(zhì)量，特別是工資收入的變化是宏觀經(jīng)濟(jì)總需求重要的觀察指標(biāo)。從相關(guān)數(shù)據(jù)來判斷，當(dāng)前工資或收入增長緩慢，甚至下降，已成為總需求不足的一個(gè)重要原因。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院“中國企業(yè)雇主－雇員匹配數(shù)據(jù)調(diào)查”顯示，2021年疫情期間企業(yè)停產(chǎn)率為26．13％，全年平均利潤總額下降16．29％，實(shí)際在崗人數(shù)下降33．87％，受疫情影響，員工每月平均稅后總收入下降4．98％，其中每月基本工資下降11．64％。分行業(yè)來看，文化、體育、娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)收入存在明顯的下降。全國總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究中心2022年4月的就業(yè)質(zhì)量調(diào)查顯示，全國9成以上的職工在工作和生活上都不同程度地受到了疫情的影響。48．8％的員工表示收入減少或穩(wěn)定性變差，其中住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)受影響群體占比分別是63％和59％。在受影響的群體當(dāng)中，靈活就業(yè)，特別是非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者受到的影響最大。

　　報(bào)告指出，我國就業(yè)市場存在兩大問題，一是我國就業(yè)市場“就業(yè)難”和“招工難”并存?！熬蜆I(yè)難”，是指青年（按國際勞工組織定義為16－24歲）失業(yè)率較高，特別是應(yīng)屆高校畢業(yè)生表現(xiàn)得尤為明顯。在青年失業(yè)率處于高位的同時(shí)，藍(lán)領(lǐng)就業(yè)市場“招工難”問題則依舊突出。制造業(yè)普工、技工，以及生活服務(wù)業(yè)的家政等普遍用工短缺。二是青年失業(yè)率變化與全國就業(yè)市場景氣變化背離。將統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與青年失業(yè)率對(duì)比來看，本季度，特別是6月份以后，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在下降，而青年失業(yè)率則在不斷上升，最高達(dá)到19．9％。盡管8月份下降至18．7％，仍處于高位。全國失業(yè)狀況好轉(zhuǎn)，而青年失業(yè)率則上升，這也反映了結(jié)構(gòu)矛盾。

　　報(bào)告認(rèn)為，造成上述現(xiàn)象的原因來自兩方面，一方面是供給人數(shù)大幅增加，今年高校畢業(yè)生是1076萬，明顯高于去年，這還未將回國留學(xué)生計(jì)算在內(nèi)；二是招聘需求人數(shù)小于去年同期。將7－9月分職業(yè)的高校畢業(yè)生招聘需求和求職申請(qǐng)前十位進(jìn)行對(duì)比顯示，結(jié)構(gòu)矛盾更為具體和清晰。求職者大部分都處于文科內(nèi)低門檻專業(yè)，比如行政、文員、人事、銷售顧問等。市場招聘需求多的崗位則是銷售顧問、客戶服務(wù)、普工技工等。盡管藍(lán)領(lǐng)整體需求下降，但普工、操作工、包裝工、線裝工等需求依然非常高。

　　報(bào)告指出，從長期來講，現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出問題是人口老齡化加速。如果不考慮全要素生產(chǎn)率的變化，人口下降和老齡化加速會(huì)導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降。在這種情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能會(huì)更為突出。到21世紀(jì)末，中國人口中超過40％的是65歲及以上的老年人，老齡化非常嚴(yán)重。在老齡化的背景下，如何提高勞動(dòng)參與率是我們未來面對(duì)的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家退休人口重返勞動(dòng)力市場成為一個(gè)新趨勢。日本是老齡化最為嚴(yán)重的國家，2010年以來老年勞動(dòng)率參與率快速提高，2018年達(dá)到25％，韓國超過30％。然而，我國退休群體更傾向于加入“跳廣場舞”隊(duì)伍，重返勞動(dòng)力市場積極性并不高。按照2016年城市勞動(dòng)力住戶抽樣調(diào)查（CULS）數(shù)據(jù)計(jì)算，退休人口的勞動(dòng)參與率僅為4．2％，其中男性為4．9％，女性為3．7％。65歲以上老年人勞動(dòng)參與率只有1．8％，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家。

　　人口老齡化帶來的照料需求增長與供給間的結(jié)構(gòu)性矛盾將很突出。照料經(jīng)濟(jì)的需求巨大，供給端嚴(yán)重不足。市場化的照料無論數(shù)量和質(zhì)量都嚴(yán)重供給不足。照料經(jīng)濟(jì)非常重要，有巨大的發(fā)展需求，但社會(huì)對(duì)家政行業(yè)有嚴(yán)重的就業(yè)偏見，認(rèn)為它是伺候人的工作，這導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)矛盾非常突出。

　　針對(duì)上述問題，報(bào)告給出了以下政策建議。

　　一是，構(gòu)建收入增長機(jī)制，增加消費(fèi)需求，維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是保增長和穩(wěn)就業(yè)前提。我國提出要建立“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，外需更多受外部環(huán)境的影響，而內(nèi)需主要是靠收入增長。現(xiàn)在我國各行各業(yè)普遍缺乏收入增長機(jī)制，不管是企業(yè)還是公共部門，包括公務(wù)員，都沒有這個(gè)機(jī)制，所以內(nèi)需矛盾很突出。受疫情沖擊或影響，靈活就業(yè)人群非常敏感，他們的工時(shí)和收入都在減少。非正規(guī)群體的就業(yè)問題很突出，對(duì)他們?cè)馐芤咔橛绊懩壳皼]有收入補(bǔ)貼機(jī)制，減稅或免交社保之類的政策對(duì)他們用處不大。公共部門比如大學(xué)、醫(yī)院，甚至包括公務(wù)員，這些群體工資中很大一部分來自于績效。現(xiàn)在基本工資比重太低，應(yīng)該考慮提高公共部門的基本工資占比，致使總需求不至于過快下降，通過收入政策來實(shí)施反周期調(diào)整，維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

　　二是，加大對(duì)中小企業(yè)人力資本投資，增加其崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模。

　　對(duì)我國來說，中小企業(yè)是未來創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的主體。要發(fā)展中小企業(yè)，一方面要擴(kuò)大加速折舊范圍。同時(shí)，應(yīng)研究啟動(dòng)千億人力資本投資計(jì)劃，通過政府和市場化的平臺(tái)構(gòu)建模式，定向?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供數(shù)字化應(yīng)用和培訓(xùn)服務(wù)，通過提升中小企業(yè)崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模，為未來幾年日益增加的高校畢業(yè)生提供就業(yè)出路。現(xiàn)在高校畢業(yè)生不愿意去中小企業(yè)，這與中小企業(yè)的硬條件還是軟環(huán)境上都有一定關(guān)系，要亟待解決。

　　三是，擴(kuò)大“見習(xí)計(jì)劃”范圍，為中小企業(yè)的人才儲(chǔ)備提供支持。

　　人社部實(shí)施每年一百萬的“見習(xí)計(jì)劃”，主要是針對(duì)失業(yè)兩年的高校畢業(yè)生。建議把實(shí)施范圍前移，前移到現(xiàn)在就業(yè)率比較低的普通高校，縮小這類高校與企業(yè)人才需求的認(rèn)知差異，提高人才培養(yǎng)和實(shí)踐要求的匹配度，為中小企業(yè)提供人才儲(chǔ)備。

　　四是，完善就業(yè)監(jiān)測體系，制定更為精準(zhǔn)的就業(yè)促進(jìn)政策。

　　需要完善就業(yè)監(jiān)測體系，制定多口徑的調(diào)查失業(yè)率監(jiān)測指標(biāo)。美國有U1到U6多個(gè)指標(biāo)，我們至少應(yīng)增加符合我國勞動(dòng)力市場的有效指標(biāo)，比如U4。目前不能簡單地把返鄉(xiāng)農(nóng)民工都當(dāng)作是退出勞動(dòng)力市場，他們很多人是因?yàn)檎也坏焦ぷ?，按照美國的說法叫做“喪失信心人群”。要提高監(jiān)測的敏感性，更重要的還在于構(gòu)建包括工時(shí)和工資變化在內(nèi)的就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。另外，還需要建立勞動(dòng)力需求或職位空缺調(diào)查制度。

　　五是，積極開展就業(yè)政策評(píng)估，切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　從去年到今年的青年失業(yè)率上升，有宏觀經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)供給方面的原因，也有一些政策干預(yù)造成的需求沖擊或影響的問題。比如房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和教培行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)的政策對(duì)青年就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生影響特別大。因此，建議今后國家出臺(tái)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策前，要引入就業(yè)效果評(píng)估，盡可能降低對(duì)就業(yè)的沖擊和影響。

　　六是，完善反就業(yè)歧視立法，推動(dòng)相關(guān)司法工作。現(xiàn)在市場中有很多錯(cuò)誤信號(hào)，實(shí)際上和歧視有關(guān)，因此我國需要推動(dòng)反就業(yè)歧視立法和司法。

　　轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)

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