全國(guó)計(jì)劃建設(shè)五六千個(gè) 特色小鎮(zhèn)“一哄而上”隱憂

　　有部門(mén)提出要建200個(gè)特色小鎮(zhèn)、2000個(gè)少數(shù)民族特色村寨，有機(jī)構(gòu)提出要建一千個(gè)旅游小鎮(zhèn)、五六百個(gè)文化小鎮(zhèn)……在當(dāng)前“特色小鎮(zhèn)熱”的背景下，全國(guó)計(jì)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總量已多達(dá)五六千個(gè)。

　　近日，在新京報(bào)主辦的“遇見(jiàn)中國(guó)特色小鎮(zhèn)”峰會(huì)上，住建部原副部長(zhǎng)劉志峰表示，目前需要呼吁有關(guān)部門(mén)為特色小鎮(zhèn)熱降溫，特色小鎮(zhèn)重疊、交叉、重復(fù)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。

　　與會(huì)專(zhuān)家還表示，特色小鎮(zhèn)要與過(guò)去或周邊的經(jīng)濟(jì)體存在著差異，這種差異性是非常重要的。同時(shí)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，政府要把握好自己的角色定位，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。

　　“有差異才有生命力”

　　國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、住建部原副部長(zhǎng)仇保興表示，特色小鎮(zhèn)必然是與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體或者周邊的經(jīng)濟(jì)體存在著差異，這種差異性是非常重要的，有差異才是有生命力的。

　　“特色小鎮(zhèn)要具有新奇感，它是一種顛覆性的創(chuàng)新，對(duì)原有模式是有極大的殺傷力。”他表示。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅也表示，特色小鎮(zhèn)的IP其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)品牌特色，實(shí)際上就是核心競(jìng)爭(zhēng)力，特色小鎮(zhèn)要文化為魂。

　　新華聯(lián)文旅發(fā)展總裁蘇波則重點(diǎn)提到了到客率，他表示，“一百公里范圍之內(nèi)，到客率能夠達(dá)到多少，對(duì)于一個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)來(lái)講極為重要。不要夢(mèng)想用飛機(jī)、用火車(chē)把幾千里外的人運(yùn)到特色小鎮(zhèn)來(lái)消費(fèi)。”

　　“只有形成了穩(wěn)定的可持續(xù)的流量的增量，才是一個(gè)成功的特色小鎮(zhèn)。”國(guó)開(kāi)東方城鎮(zhèn)發(fā)展投資有限公司總裁王軍也表示。

　　在瀚華金控股份有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)王巖看來(lái)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)體，如果把它比作人體，建筑就是它的肌肉，產(chǎn)業(yè)則是它的骨骼，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合是它的血液。“肌肉可以讓它更美麗，骨骼可以讓它更強(qiáng)壯，但是唯有血液才讓壽命更長(zhǎng)、更健康。”

　　“絕大部分特色小鎮(zhèn)都不是一天建成的。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，包括人的聚集、成本聚集，形成聚集效應(yīng)、形成產(chǎn)業(yè)需要十年八年的時(shí)間。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵說(shuō)。

　　“政府要把握好角色定位”

　　李鐵強(qiáng)調(diào)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要注意三種傾向，即防止房地產(chǎn)熱、防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的簡(jiǎn)單復(fù)制、防止一窩蜂。

　　他指出，特色小鎮(zhèn)是按市場(chǎng)規(guī)律形成，政府可以引導(dǎo)創(chuàng)造條件，但也需要在這個(gè)過(guò)程中把握好自己的角色定位，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，不能人為的去確定指標(biāo)和制定行政命令。

　　“要激活企業(yè)家的活力，給予企業(yè)家充分的選擇。營(yíng)造軟環(huán)境，最大限度地降低成本。”他表示，“各地的特色小鎮(zhèn)不可能一樣，重點(diǎn)要看市場(chǎng)的選擇，政府做好交通等各種設(shè)施配套，制定改革措施，特別是土地制度的改革。”

　　對(duì)此，北京市延慶區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張遠(yuǎn)也表示贊同，“特色小鎮(zhèn)不能急功近利，同時(shí)要特別需要企業(yè)家精神。”

　　5月26日，住建部發(fā)布關(guān)于第二批特色小鎮(zhèn)推薦的通知中，明確規(guī)定不得推薦“存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到有關(guān)要求、脫離實(shí)際，盲目立項(xiàng)、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過(guò)度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問(wèn)題的建制鎮(zhèn)”。

　　多位專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、不是圈地、蓋房、銷(xiāo)售招商，而是以小鎮(zhèn)為平臺(tái)，以特色文化和產(chǎn)業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

　　不過(guò)，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎表示，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也需要房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)自身也要轉(zhuǎn)型提升，以適應(yīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

　　“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開(kāi)地產(chǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)的商業(yè)模式一般涉及一級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)需要房企參與，但要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)的比例。”他表示。

　　仇保興認(rèn)為，如果能夠建立一種新的評(píng)估體系，對(duì)好的小鎮(zhèn)、差的小鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)，就可以讓特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者們能夠消除負(fù)面干擾，讓小鎮(zhèn)能夠健康、持續(xù)地發(fā)展下去。

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