2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在京舉行


來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道   時(shí)間:2017-08-24





  特色小鎮(zhèn)概念發(fā)端于浙江,推廣至全國(guó),成為新型城鎮(zhèn)化的一種新模式而大受推崇。特色小鎮(zhèn)之所以有特色,是在于它以新理念、新機(jī)制、新載體來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),核心內(nèi)容是包括要素流動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四大轉(zhuǎn)變。
 
 
  當(dāng)我們談?wù)撎厣℃?zhèn)時(shí),應(yīng)該談些什么?
 
 
  經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的承載體?金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式?人民美好生活的集聚地?抑或是城市改造發(fā)展的新方向?無(wú)論哪種,都不可否認(rèn)的是,特色小鎮(zhèn)給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)一種新的發(fā)展思路。8月22日,由金誠(chéng)集團(tuán)主辦,清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)的“2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)”在北京舉行,掀起了一場(chǎng)關(guān)于如何助推新型城鎮(zhèn)化的頭腦風(fēng)暴。
 
 
  新型城鎮(zhèn)化
 
 
  不可抗拒地進(jìn)入了2.0時(shí)代
 
 
  特色小鎮(zhèn)概念發(fā)端于浙江,推廣至全國(guó),成為新型城鎮(zhèn)化的一種新模式而大受推崇。特色小鎮(zhèn)之所以有特色,是在于它以新理念、新機(jī)制、新載體來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),核心內(nèi)容是包括要素流動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四大轉(zhuǎn)變。
 
 
  金誠(chéng)集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰表示,目前新型城鎮(zhèn)化不可抗拒地進(jìn)入了2.0時(shí)代,在2.0時(shí)代,需要注意的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)如何能夠差異化和精英化。“現(xiàn)在提出的去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供給側(cè)改革等關(guān)鍵詞,其實(shí)都在解決如何滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神更加豐富的內(nèi)在需求。”
 
 
  當(dāng)多數(shù)企業(yè)一窩蜂地涌進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí),金誠(chéng)集團(tuán)以貫穿金融服務(wù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)及資產(chǎn)證券化的新型城鎮(zhèn)化全鏈閉環(huán)為運(yùn)營(yíng)模式,通過(guò)清晰的商業(yè)模式和戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。截至目前,金誠(chéng)在全國(guó)簽約、在建特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目達(dá)58個(gè),政府項(xiàng)目簽約量超5000億元人民幣。
 
 
  “金誠(chéng)特色小鎮(zhèn)模式可以概括為一個(gè)等式,‘PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化=金誠(chéng)特色小鎮(zhèn)’。”韋杰認(rèn)為,“PPP”代表著政府的總體規(guī)劃和政府總體指導(dǎo);“產(chǎn)業(yè)化”就是發(fā)揮金誠(chéng)綜合平臺(tái)型作用,廣泛融合整個(gè)社會(huì)的主體產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行整個(gè)新區(qū)的開(kāi)發(fā);“金融化”是要做好地方債、產(chǎn)業(yè)投資和整體的資金平衡,來(lái)實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)相對(duì)比較平衡和相對(duì)比較高收益的商業(yè)模式。
 
 
  “我其實(shí)還有另外一個(gè)模型,1+1+X,第一個(gè)‘1’指政府,第二個(gè)‘1’指金誠(chéng)的整體引導(dǎo),‘X’是眾多產(chǎn)業(yè)的集合,根據(jù)不同地方的地理位置和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求來(lái)配套不同的‘X’。”
 
 
  韋杰所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)集群,是指以主核心產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向,配套其他的配套產(chǎn)業(yè)。“以第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線,具體落地點(diǎn)可以是體育、酒店、音樂(lè)、演出等各種不同的文化旅游消費(fèi)品。”
 
 
  在第三產(chǎn)業(yè)的充分完善和搭建過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“江蘇揚(yáng)州的小鎮(zhèn)高郵,是70%的全國(guó)路燈的生產(chǎn)地。對(duì)于這種得天獨(dú)厚的產(chǎn)能,一種做法是在路燈中增加智能芯片,實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化。再比如智能家電,金誠(chéng)在淮安有專門(mén)生產(chǎn)智能電飯煲的產(chǎn)業(yè)園區(qū),會(huì)根據(jù)用戶的使用習(xí)慣形成數(shù)據(jù),包括米飯的口感、用量、場(chǎng)景等,從而提供個(gè)性化的服務(wù)。”
 
 
  在第一產(chǎn)業(yè)方面,金誠(chéng)也有獨(dú)特的做法。金誠(chéng)在江蘇的盱眙龍蝦特色小鎮(zhèn),將從生產(chǎn)運(yùn)輸加工體驗(yàn)到品牌推廣,打造盱眙龍蝦的全產(chǎn)業(yè)鏈。另外,在一產(chǎn)養(yǎng)殖,二產(chǎn)加工的基礎(chǔ)上,建立包括研發(fā)中心、職業(yè)技術(shù)教育、龍蝦交易市場(chǎng)、龍蝦衍生文化產(chǎn)地、品牌餐飲、龍蝦大廈等第三產(chǎn)業(yè)。
 
 
  “整個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè),要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線,同時(shí)考慮配套產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行,解決了吃飽、玩好這兩個(gè)標(biāo)志性問(wèn)題之后,需要在一帶一路的戰(zhàn)略指導(dǎo)下,讓特色小鎮(zhèn)走進(jìn)3.0版本。”韋杰說(shuō)。
 
 
  創(chuàng)新PPP模式
 
 
  正在助推新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展
 
 
  特色小鎮(zhèn)作為中國(guó)城市化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的下一站,目前正迎來(lái)爆發(fā)期。2016年7月1日,我國(guó)住建部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,明確提出:到2020年,我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
 
 
  不過(guò),清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師,清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒也指出,目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。“比如一哄而上,掀起新一輪的造城運(yùn)動(dòng),還有一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),導(dǎo)致面臨類(lèi)房地產(chǎn)的傾向。”
 
 
  楊永恒認(rèn)為,這些現(xiàn)象在一定程度上制約了特色小鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展,也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下風(fēng)險(xiǎn)和隱患,這需要政府部門(mén)和括學(xué)術(shù)界共同努力。
 
 
  國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化必然是以重視民生為導(dǎo)向、以逆城市發(fā)展為導(dǎo)向、以保護(hù)綠水青山為導(dǎo)向,需要將社會(huì)資本引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中,探索現(xiàn)代金融業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度結(jié)合,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),先建后補(bǔ),財(cái)政貼息,設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。“比如停車(chē)場(chǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)村道路、垃圾污水處理廠等,這些目前在鄉(xiāng)村或者是特色小鎮(zhèn)當(dāng)中特別缺乏的領(lǐng)域就可以用PPP模式來(lái)推動(dòng)。由政府參與一起推動(dòng),社會(huì)企業(yè)家和社會(huì)資本在這方面可以省很多精力。”
 
 
  “過(guò)去所片面強(qiáng)調(diào)追求城市規(guī)模、空間擴(kuò)張,現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)向?yàn)樘嵘擎?zhèn)的人文文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵,這是打造特色小鎮(zhèn)的又一重要目標(biāo)。”周凱波表示。
 
 
  特色小鎮(zhèn)建設(shè)
 
 
  要區(qū)別于地方債和房地產(chǎn)化
 
 
  中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為,現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要尋找新的路徑和模式,從政府政策層面上,特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)各類(lèi)資源過(guò)度地向大城市中心聚集。
 
 
  國(guó)務(wù)院參事、原住建部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為,打造特色小鎮(zhèn)過(guò)程中,有三個(gè)要素值得考慮:特色、過(guò)程以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
 
 
  韋杰認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化,或者當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)一定要區(qū)別兩個(gè)問(wèn)題。一是區(qū)別于地方債:“在特色小鎮(zhèn)里面,一定是有舉債的,但是這個(gè)舉債和特色小鎮(zhèn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要做資金平衡,也必須要做早期規(guī)劃。”
 
 
  第二,要區(qū)別于房地產(chǎn)目前大范圍的發(fā)展。“這在行業(yè)里面,一些公司提出類(lèi)似于產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合等概念,甚至在有些區(qū)域也形成了示范點(diǎn),但是它不能推廣。原因還是依托于土地的平衡,資金平衡,和房地產(chǎn)整個(gè)銷(xiāo)售整體的資金回收和回報(bào)。”
 
 
  韋杰表示,金誠(chéng)的特色小鎮(zhèn),房地產(chǎn)板塊整體占比的比重不高于15%,充分體現(xiàn)包括核心產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的完整性。
 
 
  也有業(yè)內(nèi)人士表示,金誠(chéng)模式才是真正的特色小鎮(zhèn)模式,值得學(xué)術(shù)界研究,“金誠(chéng)集團(tuán)提供了一個(gè)樣板,58個(gè)小鎮(zhèn),58種特色,學(xué)術(shù)界可以考慮去研究金誠(chéng)發(fā)展模式,能給未來(lái)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,政府和企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)合作的樣板和模式,提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”



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