北京試行20年年限，中國產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展之路新探

　　曾幾何時(shí)，廉價(jià)的產(chǎn)業(yè)用地成了企業(yè)們的香餑餑，因?yàn)橐揽康貎r(jià)上漲就有豐厚的投資回報(bào)，以至于全國多地出現(xiàn)了各類園區(qū)大面積土地閑置的亂象。雜草叢生之場景成為其的代名詞。

　　種種跡象均表明，管理層對于產(chǎn)業(yè)用地的亂象已經(jīng)出手整治。收回閑置土地以及限定出讓年限成為兩大利器。

　　冰凍三尺：非一日之寒

　　近年來，以科技開發(fā)類地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)類地產(chǎn)、旅游園區(qū)開發(fā)類地產(chǎn)等為主體的工業(yè)類房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，為稅收提供了貢獻(xiàn)。

　　然而，“工業(yè)空城”、“園區(qū)鬼城”屢見不鮮的見諸報(bào)端。

　　在2014年全國國土資源工作會議上，時(shí)任國土部副部長汪民提到，全國657個(gè)城市、1.9萬多個(gè)中小城鎮(zhèn)如果都搞工業(yè)園區(qū)、建設(shè)新城新區(qū)，小變中、中變大、大到特別大，都提國際化，盲目追求發(fā)展，必定形成嚴(yán)重的后果。

　　土地閑置有多龐大，僅以2013年河南省為案例就可管中窺豹。

　　2013年，河南省發(fā)布開展囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)治理情況。從2012年3月至今，河南全省共清理閑置土地10.89萬畝，其面積相當(dāng)于21個(gè)鄭東新區(qū)CBD的大小。

　　在河南省列出的閑置土地十件處置案例中，鄭州市河南省軟件園項(xiàng)目用地較為典型。其閑置土地面積達(dá)到了298畝，并且閑置時(shí)間長達(dá)10年。由于涉及多方利益，此前一直屬于無解狀態(tài)。

　　2013年1月，湖北省武漢市被曝萬畝工業(yè)園深陷“空城危機(jī)”，包括新都市城鎮(zhèn)、卓爾生態(tài)工業(yè)園、蔡甸區(qū)天潤工業(yè)園、黃陂前川新城工業(yè)園等多個(gè)工業(yè)園區(qū)，普遍存在廠房空置、工業(yè)用地撂荒現(xiàn)象，這些工業(yè)園總體占地面積超過1萬畝，規(guī)劃引進(jìn)企業(yè)1500家左右，實(shí)際入園企業(yè)只有50家左右，空置率高達(dá)90%以上。

　　究竟何種原因造成產(chǎn)業(yè)用地閑置亂象呢？據(jù)專家介紹，這與此前以土地政策的方式來吸引投資有很大關(guān)系。情況多出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的初期，源于一些規(guī)范和制度的不健全。

　　雙刃劍：北京試點(diǎn)20年

　　物極必反。2018年新年伊始，北京市辦公廳日前印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見》。北京將率先在國務(wù)院和北京市批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)展開試點(diǎn)。

　　入園企業(yè)若申請以出讓方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，園區(qū)將實(shí)行彈性年期出讓，出讓年限最長為20年。

　　專家表示，北京試點(diǎn)意味著產(chǎn)業(yè)用地將成為雙刃劍，盡管目前僅為試點(diǎn)，但有在全國星火燎原之勢。這是關(guān)于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)用地政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念，對助推穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力作用進(jìn)行呼應(yīng)。

　　一方面，對于部分企業(yè)的炒地行為給予最嚴(yán)厲打擊。

　　另外一方面，又是保障產(chǎn)業(yè)用地，對園區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇上進(jìn)行另外鼓勵(lì)。“對于國家和北京市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，北京市政府批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長，最長出讓年限不得超過土地使用權(quán)出讓用途法定最高年限。”

　　據(jù)了解，各個(gè)園區(qū)將推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，對企業(yè)和用地情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管和定期評估制度，嚴(yán)防投機(jī)炒賣房屋和土地。

　　對策：更多的中國產(chǎn)業(yè)園對標(biāo)硅谷

　　有專家表示，部分產(chǎn)業(yè)園遭遇鬼城的原因，還有其定位與產(chǎn)業(yè)選擇等重要因素，園區(qū)應(yīng)該找準(zhǔn)參考目標(biāo)。

　　而中關(guān)村是全國科技創(chuàng)新的發(fā)源地，具有風(fēng)向標(biāo)意義。

　　此外，“中關(guān)村西區(qū)”則作為中關(guān)村核心商務(wù)區(qū)，被視作“中國硅谷”。在加快國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的大背景下，“中關(guān)村西區(qū)”作為驅(qū)動科技、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級、轉(zhuǎn)型的全國示范區(qū)，值得產(chǎn)業(yè)園區(qū)借鑒與學(xué)習(xí)。

　　那么，當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)該往何處去？

　　在近期舉辦的中關(guān)村西區(qū)論壇上，曾經(jīng)打造了中國產(chǎn)業(yè)園標(biāo)桿的中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命園、大興生物醫(yī)藥基地的北科建集團(tuán)黨委書記、董事長郭瑩輝認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展，被譽(yù)為世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮。

　　中新天津生態(tài)城管理委員會副主任楊志澤指出，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息集成和高度運(yùn)用，特別對于新一輪的產(chǎn)業(yè)和綠色智能可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。他表示，今后會繼續(xù)聚焦以互聯(lián)網(wǎng)為中心的新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加大對物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)融合。

　　事實(shí)上，當(dāng)前，新一代信息通信技術(shù)正在全球范圍內(nèi)引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，正在進(jìn)入深化應(yīng)用的新階段。新興業(yè)態(tài)和新的應(yīng)用，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)社會民生方面正發(fā)揮越來越重要的作用。

　　中關(guān)村西區(qū)論壇正是看到這一點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，不僅帶來先進(jìn)思想，同時(shí)，也在以實(shí)際行動，著力打造一個(gè)“跨產(chǎn)業(yè)、跨地域、跨園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在舉辦的兩屆中關(guān)村西區(qū)論壇上，跨越京津冀地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的多省市、多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)初步建立，“不積跬步無以至千里”，在這個(gè)中國產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“從數(shù)量向質(zhì)量”發(fā)展的關(guān)鍵階段，走在前面的中關(guān)村西區(qū)論壇正在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　一個(gè)國家，總有一些地方，會讓人銘記。十余年前，中關(guān)村初建，正是靠著“科技創(chuàng)新與堅(jiān)持夢想”，今天它走上了世界之巔，而這種精神始終不減，其賴以發(fā)展的“政產(chǎn)學(xué)研”始終是中關(guān)村發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的后盾，所以，中關(guān)村才成為中國大地上，生生不息的創(chuàng)新活力之源。如今的中關(guān)村西區(qū)論壇，攜手北京大學(xué)、北科建集團(tuán)，將在更多的土地上，為中國產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，走出一條新路，這才是中關(guān)村建設(shè)者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和氣魄。

　　轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)

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