浙大網(wǎng)新集團(tuán)副總裁黎恒： “創(chuàng)新飛地”應(yīng)當(dāng)成為縣域經(jīng)濟(jì)突圍的助推器

　　隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作的不斷深入，不同層級(jí)、不同類型區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益頻繁，以共建園區(qū)為主要形式的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式已逐漸成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。特別是科技人才資源相對(duì)匱乏的縣域越來越傾向于在區(qū)域中心城市設(shè)置“飛地”，以求共享區(qū)域中心城市的科技、人才、信息資源，“創(chuàng)新飛地”飛地能否成為縣域經(jīng)濟(jì)突破的助推器呢?
 

　　日前，中國園區(qū)在線專題采訪了浙大網(wǎng)新集團(tuán)副總裁、浙大網(wǎng)新睿研創(chuàng)始人黎恒博士，他就網(wǎng)新睿研運(yùn)營慈溪(杭州)創(chuàng)新創(chuàng)意飛地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了發(fā)展“創(chuàng)新飛地”的現(xiàn)實(shí)可行性、飛地經(jīng)濟(jì)模式與飛地運(yùn)營保障條件等。

　　浙大網(wǎng)新集團(tuán)副總裁、浙大網(wǎng)新睿研創(chuàng)始人黎恒博士
 

　　一、“飛地經(jīng)濟(jì)”為何突然受到政府重視
 

　　黎恒博士支出，“飛地經(jīng)濟(jì)”，即相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破區(qū)劃限制，通過跨空間開發(fā)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于大城市的“虹吸效應(yīng)”強(qiáng)大，“溢出效應(yīng)”有限，外圍地區(qū)的人才、資本、產(chǎn)業(yè)資源向中心城市流動(dòng)，縣級(jí)城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目投資等方面受到了嚴(yán)重的制約。
 

　　特別是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受制于人才密度的情況下。而飛地模式將是縣域經(jīng)濟(jì)突圍的重要途徑，縣級(jí)城市可以充分利用“ 飛入地”資源優(yōu)勢(shì)，使資本、技術(shù)、人才、市場等生產(chǎn)要素短缺的問題得到緩解或徹底解決，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮短發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距?？h域城市在區(qū)域中心城市設(shè)立飛地，以期共享區(qū)域中心城市的人才、科技、信息和資本資源，從而彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，借力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
 

　　二、寧波慈溪(杭州)創(chuàng)新飛地的模式與啟發(fā)
 

　　寧波慈溪市是全國十大工業(yè)強(qiáng)縣，地處上海、杭州和寧波三座大城市中間，盡享區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也有隨之而來的難題，高端人才更愿意留在薪酬更高、發(fā)展前景更好、生活環(huán)境更便利的大城市，人才難題亟待破解。為解決人才矛盾，2017年，慈溪市政府決定在杭州創(chuàng)建“創(chuàng)新飛地”，打造集異地研發(fā)孵化、駐地招商引智、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作功能于一體的異地產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，同年五月，項(xiàng)敏市長與黎恒博士共同在杭州為慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意(杭州)飛地揭牌。

　　慈溪市創(chuàng)新創(chuàng)意(杭州)飛地揭牌儀式現(xiàn)場
 

　　飛地由慈溪市政府主導(dǎo)投入，浙大網(wǎng)新睿研運(yùn)營管理的“慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意(杭州)飛地”，是寧波在杭州設(shè)立的首個(gè)跨區(qū)域科創(chuàng)平臺(tái)。2017年6月開園以來，慈溪飛地已集聚25家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，近百名在杭研發(fā)人員(受聘于慈溪企業(yè))，為慈溪智能制造生態(tài)鏈帶來了補(bǔ)短板的“增值”效應(yīng)。
 

　　在黎恒博士看來，“慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意(杭州)飛地”是有別于傳統(tǒng)飛地的一種全新嘗試，不是建園區(qū)，也不是借工人，而是要借高端人才。如果說以前的飛地都是從上往下飛，從developed area 往less developed area發(fā)展飛地，那么慈溪(杭州)飛地就是從下往上飛。慈溪通過飛地對(duì)接杭州高端智力資源，補(bǔ)齊由自身城市量級(jí)造成的人才短板;在杭孵化的人才項(xiàng)目與本土產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);工作生活在杭州，服務(wù)貢獻(xiàn)為慈溪，這種柔性引才新模式，為縣域城市拓寬引才渠道、創(chuàng)新引才模式提供了“慈溪樣本”。
 

　　三、支持發(fā)展創(chuàng)新飛地應(yīng)有的機(jī)制與舉措
 

　　與近年來國內(nèi)有關(guān)省(區(qū)、市)類似“飛地”跨區(qū)域模式遇到的“麻煩”狀態(tài)不同，慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意(杭州)飛地的建設(shè)和運(yùn)營出乎意料的順利，短時(shí)間內(nèi)以極少的投入造就了一個(gè)成熟的“招才引才空間”、“飛地研發(fā)園區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地”、“城市展示窗口”。在黎恒博士看來，飛地成功的第一要?jiǎng)?wù)是實(shí)行市場化運(yùn)作，“飛地經(jīng)濟(jì)”依靠行政之手推動(dòng)，其發(fā)展也會(huì)受制于現(xiàn)行的行政體制機(jī)制。飛地的運(yùn)營應(yīng)按照“市場主導(dǎo)、政府推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大職能轉(zhuǎn)變力度，積極實(shí)現(xiàn)政企分開，通過創(chuàng)造良好的外部條件來更好地發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)組織等主體的作用。

　　慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意(杭州)飛地
 

　　“慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意(杭州)飛地”項(xiàng)目采取了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)化運(yùn)營的政企合作模式，慈溪市政府委托網(wǎng)新睿研負(fù)責(zé)招商引智，對(duì)接人才及研發(fā)需求，開創(chuàng)了飛地項(xiàng)目運(yùn)營新模式。
 

　　四、系統(tǒng)謀劃好“飛地”的定位與選址
 

　　飛地的定位一定要專業(yè)。首先飛地的定位要與兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合，才能發(fā)揮基于產(chǎn)業(yè)鏈合作的集聚效應(yīng);其次，飛地定位要能打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，縣級(jí)城市以自身支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合大城市的人才、技術(shù)、資本，通過企業(yè)孵化與本地產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部性;第三，形成產(chǎn)業(yè)集群輻射和帶動(dòng)作用，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興增量產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和進(jìn)一步的合作空間。
 

　　在選址上，縣級(jí)城市和區(qū)域中心的空間距離不能太遠(yuǎn)，應(yīng)有高速或高鐵連接，有些縣域城市，選址去北京或上海建立飛地，因?yàn)橄嗑嗲Ю铮罱K效果很難實(shí)現(xiàn)。地理相近，一方面有利于飛入的企業(yè)繼續(xù)維持原有的業(yè)務(wù)關(guān)系，不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場;另一方面, 也意味著文化的相通，減少兩地企業(yè)、二地政府溝通的障礙。飛地經(jīng)濟(jì)也是打破區(qū)域發(fā)展不平衡的新嘗試。
 

　　轉(zhuǎn)自：騰訊.大蘇網(wǎng)

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