隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和新舊動(dòng)能交替期，傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)浙江的發(fā)展進(jìn)程中漸顯乏力，暴露出核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、資源有效利用率低、核心創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)中央提出的新型城鎮(zhèn)化和全面深化改革總目標(biāo)，平穩(wěn)度過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸期，浙江省委、省政府借鑒中外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展理念和發(fā)展模式，并在全省有效落實(shí)，有力的推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪的改革發(fā)展。
9月18日，“科技大會(huì)背后的‘特色小鎮(zhèn)’模式”有問(wèn)線上論壇邀請(qǐng)到了浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師周世鋒、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系系主任吳宇哲、國(guó)家信息中心信息化研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任武鋒、浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師黃杉、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心研究員李明超、國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞等多位專(zhuān)家在線探討特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。
傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)鳳凰涅槃成浙江標(biāo)桿
回顧云棲小鎮(zhèn)的崛起歷程，從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變成如今的特色小鎮(zhèn)，中間還歷經(jīng)了科技產(chǎn)業(yè)園和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園。云棲小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)歷史，可以看成浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技變革的一個(gè)蝶變過(guò)程，也可以說(shuō)是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和塑造新動(dòng)力的一個(gè)成功縮影，不僅是產(chǎn)業(yè)定位的提升和變化，更是發(fā)展理念和建設(shè)模式的變化。幾位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家從不同角度解析了云棲小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)。
在周世鋒看來(lái)，云棲小鎮(zhèn)的成功關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是找到合適的運(yùn)營(yíng)模式：“政府引導(dǎo)、名企引領(lǐng)”的模式。二是打造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)：“創(chuàng)新牧場(chǎng)”+“產(chǎn)業(yè)黑土”+“科技藍(lán)天”。“創(chuàng)新牧場(chǎng)”——打造草根創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新平臺(tái)。“產(chǎn)業(yè)黑土”——助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)平臺(tái)。“科技藍(lán)天”——占領(lǐng)科技和人才的制高點(diǎn)。
武鋒把云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律總結(jié)為：
準(zhǔn)確的定位：與時(shí)俱進(jìn)，緊緊跟蹤國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，不斷地調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略；
鮮明的特色：特色小鎮(zhèn)首先要特，否則是沒(méi)有活力的，就是房地產(chǎn)項(xiàng)目而已。云棲小鎮(zhèn)提出“構(gòu)建中國(guó)云計(jì)算生態(tài)，打造云產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)”；
集聚的產(chǎn)業(yè)：云棲小鎮(zhèn)已累計(jì)引進(jìn)600多家高科技企業(yè)，其中涉云企業(yè)近400家，產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開(kāi)發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域；
完整的生態(tài)：構(gòu)建"創(chuàng)新牧場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天"的創(chuàng)新生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
充足的人才：西湖大學(xué)的成立，將更多地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的專(zhuān)家學(xué)者，培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批批高端人才，成為積蓄新科技和新人才的制高點(diǎn)；
創(chuàng)新的精神：云棲小鎮(zhèn)的目標(biāo)是“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的圣地，創(chuàng)新人才集聚的高地，科技人文的傳承地，云計(jì)算大數(shù)據(jù)科技的發(fā)源地”；
先進(jìn)的模式：云棲模式是“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”。政府主導(dǎo)就是政府要做好政府擅長(zhǎng)的事情，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系。名企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮阿里巴巴等民企龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。
黃杉指出，杭州近年來(lái)面臨發(fā)展空間狹小、自然資源短缺、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難、社會(huì)矛盾凸顯、環(huán)境壓力加大、綜合成本上升、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，以及發(fā)展思路糾結(jié)與焦慮等挑戰(zhàn)。“轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園”向“云棲小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，輻射提升整個(gè)之江新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是園區(qū)貫徹執(zhí)行杭州“大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用”方針的重要舉措，可以促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求
邁入新世紀(jì)以來(lái)，浙江高度重視城市工作并率先實(shí)踐新型城市化，浙江省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，根植特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)高端化發(fā)展，確立特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制，打造人本導(dǎo)向的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體平臺(tái)，創(chuàng)新政府服務(wù)管理的體制機(jī)制，在塊狀經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中培育形成了具有小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小樣本大示范等特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。
今天的浙江，特色小鎮(zhèn)幾乎是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的代名詞。以云棲小鎮(zhèn)為代表的浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)生機(jī)勃勃，這既與浙江人“敢為人先”的改革創(chuàng)新精神息息相關(guān)，也是順應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在要求。
徐光瑞在論壇中提出：特色小鎮(zhèn)雖小，但絕對(duì)是一個(gè)政策、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、文化等多維度融合的生態(tài)系統(tǒng)，需要各個(gè)資源的協(xié)同發(fā)力才能健康成長(zhǎng)。一是搶位發(fā)展、定位準(zhǔn)確。二是政策到位、精準(zhǔn)扶持。三是資源匹配、協(xié)同發(fā)力。四是長(zhǎng)期積累、長(zhǎng)線眼光。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)成長(zhǎng)應(yīng)該充分把握好兩點(diǎn)：一方面要把握大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)、生活等各方面的顛覆性影響，牢牢把握高科技驅(qū)動(dòng)園區(qū)、小鎮(zhèn)、城市乃至所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇；另一方面要關(guān)注核心訴求，即特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于有人，所以整體環(huán)境的打造、服務(wù)體系的構(gòu)建等都應(yīng)該以人的需求為核心，只有服務(wù)好人，小鎮(zhèn)才有了生機(jī)和活力。
李明超說(shuō)：“從本質(zhì)意義上來(lái)看，特色小鎮(zhèn)是依托于城市而形成的特殊功能區(qū)，需要探索小鎮(zhèn)與城市社區(qū)、大學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的功能銜接，滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求；特色小鎮(zhèn)是具有一定規(guī)模和腹地延伸的超大型綜合體，需要處理好不同產(chǎn)業(yè)要素在小鎮(zhèn)內(nèi)的集聚、疏散和流通問(wèn)題，滿(mǎn)足特色小鎮(zhèn)的高端化、特色化、差異化發(fā)展需求；
從發(fā)展歷程來(lái)看，浙江特色小鎮(zhèn)大多根植于原有開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與城市中的眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)園存在密切聯(lián)系；
從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，浙江特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)是惠及當(dāng)?shù)鼐用瘢狗e極參與、支持特色小鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樾℃?zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展的最大受益者；
從建設(shè)主體來(lái)看，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)較好地利用了浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本投資小鎮(zhèn)的熱情高漲；
從體制機(jī)制來(lái)看，政府的公共政策是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善的重要保障，浙江改革創(chuàng)新和開(kāi)放包容的政府服務(wù)管理體系發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用。”
李明超還特別指出，除了云棲小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需繼續(xù)完善之外，杭州發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字城市的資源要素還有待于進(jìn)一步整合。云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展還需要與時(shí)俱進(jìn)，杭州發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)還需要系統(tǒng)謀劃、推陳出新。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、因地制宜
云棲小鎮(zhèn)作為浙江的第一個(gè)官方“特色小鎮(zhèn)”，推出的時(shí)間恰好與2013年12月10日習(xí)近平總書(shū)記首次提出的“新常態(tài)”吻合。2008年金融危機(jī)我國(guó)出口受阻后，又經(jīng)過(guò)4萬(wàn)億計(jì)劃的刺激，到了2014年前產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)。云棲小鎮(zhèn)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，恰好為浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的方向，政府予以了土地、金融、稅收的支持。于是各地紛紛效仿，尤其是住建部推出的第一批127個(gè)特色小城鎮(zhèn)，土地、金融、稅收的優(yōu)惠成為大家申報(bào)特色小鎮(zhèn)/小城鎮(zhèn)的重要原因。
對(duì)此，吳宇哲表示：“目前政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，其實(shí)質(zhì)是一種產(chǎn)業(yè)政策。要求產(chǎn)業(yè)政策與當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)結(jié)合，從而讓產(chǎn)業(yè)政策更具有區(qū)域針對(duì)性，這其實(shí)是“特色小鎮(zhèn)”最大的優(yōu)點(diǎn)。但是一些地方政府沒(méi)有把握“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)關(guān)鍵，更多把目光放著通過(guò)包裝形成“特色小鎮(zhèn)”，從而取得優(yōu)惠政策。這種背景下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了政績(jī)需要的“重形輕魂”和被開(kāi)發(fā)商利用的“房地產(chǎn)化”等不良形象。與全國(guó)其他地方相比較，總體上浙江的特色小鎮(zhèn)還是健康的，但是未來(lái)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的把握仍需繼續(xù)注意，進(jìn)一步提升集聚效應(yīng)。對(duì)于特色小城鎮(zhèn)，除了產(chǎn)業(yè)，更重要的是要考慮城鎮(zhèn)居民生活與服務(wù)設(shè)施的改善，更要體現(xiàn)以人為本。”
周世鋒認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該是順勢(shì)應(yīng)時(shí)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)、生產(chǎn)力布局優(yōu)化趨勢(shì)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化趨勢(shì)、人的城市化趨勢(shì)。建議政府既要有耐心、包容心，允許特色小鎮(zhèn)的“野蠻生長(zhǎng)”，特別是內(nèi)部的治理創(chuàng)新，鼓勵(lì)“非標(biāo)化”發(fā)展，同時(shí)也要避免產(chǎn)生大量形似而神不似的“特色小鎮(zhèn)”。
“與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可模仿推廣不一樣，特色小鎮(zhèn)必須因地制宜，它的成功是建立在方方面面的各種因素的基礎(chǔ)之上，所以是不能簡(jiǎn)單地照抄照搬的，但是可以在某些方面、在一定程度上借鑒學(xué)習(xí)。”武鋒如是說(shuō)。
?。惢萦? 張紹亮）
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