近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通設(shè)施的優(yōu)化、簽證的便利、旅游多邊合作機(jī)制的建立,我國(guó)出境旅游市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),2017年,中國(guó)出境游人數(shù)達(dá)1.29億人次。與此同時(shí),我國(guó)游客在境外遭遇旅游安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也在快速增加。
圍繞我國(guó)游客在境外遭遇安全事故后如何維護(hù)自己的合法權(quán)益,記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
上億人出境游凸顯安全問(wèn)題
2016年以來(lái),我國(guó)出境游人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。
2016年我國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)到1.22億人次,出境旅游花費(fèi)1098億美元,同比增長(zhǎng)4.3%與5.07%。
這是社科文獻(xiàn)出版社今年1月出版的《2017-2018年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》(旅游綠皮書(shū))公布的數(shù)據(jù)。
旅游綠皮書(shū)將我國(guó)出境游市場(chǎng)增長(zhǎng)歸結(jié)為以下原因,包括跨國(guó)交通的不斷完善、多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)游客實(shí)施簽證費(fèi)減免等便利化措施、一系列雙多邊旅游合作機(jī)制的建立等。
旅游綠皮書(shū)還分析發(fā)現(xiàn),2016年中國(guó)游客前10位目的地為中國(guó)香港、中國(guó)澳門、泰國(guó)、韓國(guó)、日本、越南等,主要目的地仍多為周邊國(guó)家與地區(qū)。此外,2016年全國(guó)旅行社組織的出境旅游人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)人次,以跟團(tuán)旅游為主,在1.22億出境游客中占比達(dá)40%。出境自由行規(guī)模超過(guò)7000萬(wàn)人次,占6成。
“在出境旅游時(shí),我國(guó)游客依然偏好跟團(tuán)游,但總體而言,越來(lái)越多的游客選擇自由行。即使是跟團(tuán)游,選擇半自助游、私家團(tuán)也成為趨勢(shì)。”旅游綠皮書(shū)稱。
到了2017年,中國(guó)公民出境旅游突破1.3億人次,花費(fèi)達(dá)1152.9億美元,保持世界第一大出境旅游客源國(guó)地位。
中國(guó)旅游研究院等機(jī)構(gòu)今年3月發(fā)布的《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》中披露了這樣一組數(shù)據(jù)。
根據(jù)《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》,中國(guó)已經(jīng)成為泰國(guó)、日本、韓國(guó)、越南等10個(gè)國(guó)家的第一大入境旅游客源地,中國(guó)游客在這些國(guó)家國(guó)際游客中的占比最高達(dá)30%。
值得注意的是,2017年980萬(wàn)人次中國(guó)人赴泰國(guó)旅游,占泰國(guó)接待全球游客數(shù)的28%。
世界旅行與旅游理事會(huì)聯(lián)合牛津經(jīng)濟(jì)研究院共同完成的《2017年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)影響力年報(bào)》認(rèn)為,到2020年,中國(guó)將成為長(zhǎng)途旅游最大的客源市場(chǎng)。
在北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王惠靜看來(lái),在我國(guó)出境游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下,旅游安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),畢竟安全是旅游的生命線。也就是說(shuō),旅游安全在旅游活動(dòng)中占有非常重要的地位。
王惠靜告訴記者:“從這次普吉島游船傾覆事故,我們可以看出來(lái),旅游安全是需要各方去努力的。”
法律責(zé)任及責(zé)任主體各不相同
據(jù)報(bào)道,泰國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月5日,兩艘載有127名中國(guó)游客的游船在泰國(guó)普吉島附近海域突遇特大暴風(fēng)雨發(fā)生傾覆事故。截至目前,確認(rèn)遇難游客人數(shù)已經(jīng)增加至42人,獲救的受傷游客已送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。
這已經(jīng)不是泰國(guó)海域第一次發(fā)生翻船事故。
公開(kāi)報(bào)道顯示,2016年6月,當(dāng)?shù)匕l(fā)生兩起事故:一艘快艇在沙美島附近撞上貨船,30余名游客受傷;另有兩艘快艇在從普吉島駛往攀牙灣和甲米省途中相撞,致2名中國(guó)游客喪生,34人受傷。
2017年7月,一艘載有中國(guó)游客的快艇與一艘長(zhǎng)尾船相撞,19人受傷。11月,一艘搭載16名中國(guó)游客的游船在攀牙灣翻船,1名游客輕傷。
2018年1月,一艘快艇在泰國(guó)皮皮島海域的“維京洞穴”附近爆炸,船上27名中國(guó)游客全部獲救。6月,一艘搭載13人的游船在泰國(guó)春蓬府海域觸礁沉船,所幸無(wú)人員傷亡。
……
面對(duì)出境游遭遇意外事故,游客的合法權(quán)益該如何保護(hù)?
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際法學(xué)院法學(xué)系主任、文化和旅游部法律顧問(wèn)申海恩對(duì)記者說(shuō),國(guó)內(nèi)游客與國(guó)內(nèi)旅行社簽訂旅游合同,合同中明確規(guī)定出海行程,游客在出海行程中遭遇意外事故時(shí),游客與國(guó)內(nèi)旅行社之間存在著包價(jià)旅游合同關(guān)系,船方是作為國(guó)內(nèi)旅行社的履行輔助人,為游客提供出海有關(guān)服務(wù)。
在申海恩看來(lái),作為旅游經(jīng)營(yíng)者,旅行社根據(jù)旅游法第五十條的規(guī)定,負(fù)有保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。在當(dāng)?shù)卣l(fā)布了強(qiáng)風(fēng)和暴雨預(yù)警并收到警方不得離開(kāi)港口的警告的情況下,依然出海,顯然是置旅游者的安全于不顧,違反了旅游法規(guī)定的對(duì)游客的安全保障義務(wù),造成旅游者人身財(cái)產(chǎn)損害的,根據(jù)旅游法第七十一條的規(guī)定,旅游者可以要求作為國(guó)內(nèi)旅行社的履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任,也可以要求國(guó)內(nèi)旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任。
申海恩認(rèn)為,國(guó)內(nèi)游客通過(guò)旅行社到普吉島旅游,游客到達(dá)當(dāng)?shù)睾笞孕羞x擇一日游出海,此種情形下,游客與國(guó)內(nèi)旅行社之間往往也是簽訂了包價(jià)旅游合同,但該合同中并不包含出海旅游行程,國(guó)內(nèi)旅行社僅對(duì)其提供的相關(guān)服務(wù)(如訂購(gòu)機(jī)票、酒店或其他旅游服務(wù))承擔(dān)責(zé)任,對(duì)于游客自行選擇的一日游出海遭遇意外,不承擔(dān)任何責(zé)任。如果游客到達(dá)普吉島之后與當(dāng)?shù)芈眯猩缬喠⒁蝗沼温糜魏贤龊S瓮?,通常則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)芈眯猩缇推涮峁┑穆糜畏?wù)向旅游者承擔(dān)安全保障義務(wù),不顧預(yù)警、警告出海發(fā)生意外時(shí),則應(yīng)當(dāng)由船方或當(dāng)?shù)芈眯猩绯袚?dān)賠償責(zé)任。
《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)定,組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書(shū)面旅游合同。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游起止時(shí)間、行程路線、價(jià)格、食宿、交通以及違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游合同由組團(tuán)社和旅游者各持一份。
《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》還規(guī)定,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的條件,為旅游者提供服務(wù)。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求;對(duì)可能危及旅游者人身安全的情況,應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示,并采取有效措施,防止危害的發(fā)生。
“因組團(tuán)社或者其委托的境外接待社違約,使旅游者合法權(quán)益受到損害的,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)依法對(duì)旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任。”該辦法規(guī)定。
申海恩還分析說(shuō),如果國(guó)內(nèi)游客通過(guò)旅游平臺(tái)自由行到當(dāng)?shù)兀谶@種情況下,通過(guò)誰(shuí)到達(dá)當(dāng)?shù)兀锹眯猩邕€是通過(guò)旅游平臺(tái),本身并不會(huì)對(duì)法律性質(zhì)造成任何影響,需要根據(jù)旅行社或旅游平臺(tái)所提供的服務(wù)是什么來(lái)具體確定。無(wú)論如何,只要旅行社、旅游平臺(tái)未提供出海游玩服務(wù),則無(wú)需對(duì)出海發(fā)生的意外承擔(dān)任何責(zé)任。
王惠靜告訴記者,如果游客通過(guò)在線旅游平臺(tái)下單赴境外旅游,則需要根據(jù)訂單內(nèi)容采取維權(quán)措施。比如,游客只是通過(guò)在線旅游平臺(tái)預(yù)定機(jī)票和酒店,然后到境外自由行,在這種情況下,在線旅游平臺(tái)并不需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
溺水和水上交通事故是傷亡主因
7月7日,文化和旅游部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示指出,我國(guó)出境游市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大,涉及中國(guó)游客的海外涉旅安全事故也迅速增加,廣大游客海外自助游要警惕各類風(fēng)險(xiǎn)。
文化和旅游部提醒,海外自助游主要安全風(fēng)險(xiǎn)之一是涉水活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。涉水項(xiàng)目具有較強(qiáng)的觀賞性、娛樂(lè)性和刺激性,但卻存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn),已成為引發(fā)海外中國(guó)游客旅游安全事故的主要方面,其中,溺水和水上交通事故是造成游客死傷的最主要因素。
據(jù)文化和旅游部不完全統(tǒng)計(jì),2017年以來(lái),僅泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、馬爾代夫等幾個(gè)熱門旅游目的地就發(fā)生百余起中國(guó)游客不慎溺水身亡事故。
申海恩向記者介紹說(shuō),關(guān)于旅游安全,我國(guó)旅游法第六章專章作了規(guī)定,對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任也都有非常明確的法律規(guī)定,對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者在遭遇惡劣天氣等不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件時(shí),如何處理也都作了非常明確的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者如若能夠依法履行相應(yīng)的義務(wù),我國(guó)現(xiàn)行的法律制度足以保護(hù)游客的相關(guān)權(quán)益。
王惠靜認(rèn)為,在出境游中,各方旅游主體必須重視旅游安全。作為旅行社,在游客旅游活動(dòng)中,要盡到警示義務(wù);作為游客,也應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)了解旅游活動(dòng)相關(guān)信息,比如了解旅游地相關(guān)預(yù)警信息,及時(shí)做好旅游安排。
據(jù)報(bào)道,在普吉島游船傾覆事故中,游船出海之前,當(dāng)?shù)卣桶l(fā)布了強(qiáng)風(fēng)和暴雨預(yù)警,警告公眾注意。當(dāng)?shù)鼐酵嘎?“警告過(guò)很多次普吉島旅行社不要離開(kāi)港口,但他們多次不顧警告,帶著游客在海浪處于非常危險(xiǎn)級(jí)別的時(shí)刻駛?cè)氚策_(dá)曼海。”
對(duì)此,王惠靜建議,旅游參與各方亟需建立一個(gè)暢通的信息平臺(tái),包括旅游企業(yè)、游客、船方等,各個(gè)旅游主體可以在這個(gè)信息平臺(tái)上及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢地了解到旅游地的相關(guān)旅游信息,從而避免出現(xiàn)旅游安全隱患。
此外,文化和旅游部近日印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出境自助游相關(guān)工作的緊急通知,要求各地進(jìn)一步加大我國(guó)公民在境外旅游的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全保障。
文化和旅游部還要求,針對(duì)出境自助游,一是要立即對(duì)當(dāng)?shù)卦诰€旅游企業(yè)和平臺(tái)、旅行社開(kāi)展緊急排查,下架一批不合格自助游產(chǎn)品,要求游客在購(gòu)買境外單項(xiàng)旅游產(chǎn)品時(shí)必須填報(bào)游客信息,要求在線旅游企業(yè)和平臺(tái)、產(chǎn)品供應(yīng)商在宣傳銷售高風(fēng)險(xiǎn)的出境自助游項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。
二是要指導(dǎo)在線旅游企業(yè)和平臺(tái)建立完善出境自助游應(yīng)急機(jī)制,明確在線旅游企業(yè)和平臺(tái)相關(guān)責(zé)任,完善應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化安全措施,暢通信息渠道,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
三是要采取線上線下多種形式,加強(qiáng)出境自助游知識(shí)宣傳和安全教育,及時(shí)傳播出境旅游安全提示等相關(guān)信息。(陳磊)
原標(biāo)題:我國(guó)出境旅游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)旅游意外事故時(shí)有發(fā)生 專家剖析如何消弭出境游安全隱患
轉(zhuǎn)自:法制日?qǐng)?bào)
版權(quán)及免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章,不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀
版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964