無(wú)人機(jī)拍攝的玫瑰小鎮(zhèn)。陜西省商洛市洛南縣古城鎮(zhèn)有一處芳香四溢的玫瑰小鎮(zhèn),2000多畝七彩玫瑰花、郁金香讓昔日貧窮落后的小山村,蛻變成農(nóng)旅融合、旅游脫貧的“玫瑰小鎮(zhèn)”。 新華社記者 陶 明攝
近年來(lái),我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼,成為社會(huì)資本關(guān)注熱點(diǎn)。特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿π枰鶕?jù)其區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨(dú)特之處來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià),從而為社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠的決策依據(jù),也可引導(dǎo)各類(lèi)發(fā)展要素向特色小城鎮(zhèn)集聚
特色小城鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái),也是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。近年來(lái),我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼,成為社會(huì)資本關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。
近日,新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告(2018)》,披露了對(duì)全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒?/p>
專(zhuān)家表示,通過(guò)研究特色小城鎮(zhèn)的資源家底和投資發(fā)展?jié)摿Γ逄厣〕擎?zhèn)在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨(dú)特之處,可以為更多社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供更可靠的決策依據(jù),引導(dǎo)各類(lèi)發(fā)展要素向有特色、有潛力、可持續(xù)的特色小城鎮(zhèn)集聚。
發(fā)展重點(diǎn)各不相同
2016年7月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門(mén)聯(lián)合公布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出,到2020年,我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
兩年來(lái),各地特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)升溫。目前,除了2批403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)外,各省區(qū)市提出打造的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)1500個(gè)。各地涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲表示,一些特色小城鎮(zhèn)通過(guò)完善小鎮(zhèn)功能聚集人才等要素,激發(fā)了經(jīng)濟(jì)新活力;一些地方注重結(jié)合自然和文化資源,促進(jìn)了文化傳承、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展的有機(jī)融合;一些地方進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源的有效配置,帶動(dòng)了原住居民共建共享,有效助力精準(zhǔn)扶貧。
商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局產(chǎn)業(yè)五部副主任黃玫玫表示,特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于集聚人才、技術(shù)、資本等要素,實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新,有利于推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
值得注意的是,在培育特色小城鎮(zhèn)過(guò)程中,有些地方也出現(xiàn)了概念不清、定位不清、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題,有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化加劇的苗頭。
為此,國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)在2017年底印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確,有關(guān)部門(mén)要對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等,開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。
“由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦的不均衡現(xiàn)象,導(dǎo)致各地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r和重點(diǎn)各有不同,因此客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ軌虼偈姑總€(gè)小城鎮(zhèn)根據(jù)自己獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢(shì)尋找發(fā)展路徑,并通過(guò)相互比較借鑒,清楚了解發(fā)展短板,確定薄弱環(huán)節(jié),在最能提升綜合實(shí)力的領(lǐng)域集中發(fā)力。”新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社經(jīng)濟(jì)智庫(kù)事業(yè)部副總經(jīng)理金雷表示。
城市群帶動(dòng)作用較大
《研究報(bào)告》采用區(qū)域助推動(dòng)力、特色競(jìng)爭(zhēng)潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力、城鎮(zhèn)支撐活力、行政保障能力、生態(tài)環(huán)境載力、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力7個(gè)方面22個(gè)維度30個(gè)指標(biāo),綜合計(jì)算特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。
“我們優(yōu)化了適用于特色小城鎮(zhèn)的研究方法和研究指標(biāo)體系,以客觀公正的原則,對(duì)特色小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)馮新剛說(shuō),課題組通過(guò)建立特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ睦碚撃P秃椭笜?biāo)體系,從全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中篩選出了投資潛力較大的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)。其中,上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、浙江湖州莫干山鎮(zhèn)等進(jìn)入投資潛力前20強(qiáng),上海浦東新區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)、福建安溪湖頭鎮(zhèn)等進(jìn)入百?gòu)?qiáng)榜單。
“這批特色小城鎮(zhèn)普遍區(qū)位好、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、資源豐富、設(shè)施完善、行政效能較高,在吸引要素和人口集聚方面有較大優(yōu)勢(shì)。”金雷說(shuō)。
區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的發(fā)展因素。根據(jù)《研究報(bào)告》,當(dāng)前我國(guó)最具投資潛力的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)主要分布在東部地區(qū),這與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的推進(jìn),中西部地區(qū)有一部分特色突出、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)也邁進(jìn)了百?gòu)?qiáng)行列。相比之下,東北地區(qū)進(jìn)入前100位的特色小城鎮(zhèn)較少。
經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素對(duì)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大。排名前20的特色小城鎮(zhèn)主要集中在東部沿海區(qū)域,尤其是三大城市群輻射范圍。其中,長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈13個(gè),泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈6個(gè)。前100名特色小城鎮(zhèn)中,位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的占48個(gè)席位,泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈占31個(gè),環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈占16個(gè)。此外,“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略決策涉及區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿σ草^為突出。
“未來(lái),各類(lèi)要素仍然會(huì)向各大經(jīng)濟(jì)圈集聚,在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部,會(huì)由大城市向小城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村擴(kuò)散,處于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)特別是城市群輻射范圍內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)會(huì)有更多機(jī)遇。”馮新剛說(shuō)。
多重因素影響發(fā)展?jié)摿?/strong>
當(dāng)前,我國(guó)村鎮(zhèn)數(shù)量眾多,人口基數(shù)大。截至2017年末,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%。預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)小城鎮(zhèn)常住人口將突破2億人,還將有5億人口留在農(nóng)村。按照世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律,我國(guó)依然處于快速城鎮(zhèn)化階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍具有巨大的投資發(fā)展?jié)摿Α?/p>
“特色小城鎮(zhèn)不僅代表著中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向,更是破解長(zhǎng)期以來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)缺乏特色的有效途徑,也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。”金雷表示。
《研究報(bào)告》指出,特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力主要反映特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力、投資熱度、產(chǎn)業(yè)集聚度和人才集聚度,主要由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、近年來(lái)固定資產(chǎn)投資額、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資增速、創(chuàng)新程度、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、薪資水平等指標(biāo)體現(xiàn)。
馮新剛表示,小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ坏韧诂F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,它既取決于自身獨(dú)特的資源,又受外部環(huán)境影響;既受益于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀,也取決于未來(lái)的成長(zhǎng)空間。同時(shí),環(huán)境載體的承受度、社會(huì)服務(wù)保障度甚至口碑知名度等都會(huì)對(duì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生一定影響。
沈遲也表示,發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要“特而強(qiáng)”,既要獨(dú)特,又要有強(qiáng)大的生命力;功能要“聚而合”,功能不能太分散;形態(tài)要“小而美”,不要把大城市的社區(qū)空間形態(tài)簡(jiǎn)單復(fù)制到特色小鎮(zhèn)來(lái);機(jī)制要“新而活”,才會(huì)有吸引力。當(dāng)前,應(yīng)循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn),不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上“特色小鎮(zhèn)”的帽子;要按照特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷,創(chuàng)新體制機(jī)制,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。(林火燦)
原標(biāo)題:《國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告(2018)》發(fā)布 最具投資潛力 特色小鎮(zhèn)主要在東部
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