推動文化市場高質(zhì)量發(fā)展的信用制度保障

　　信用是文化市場高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是文化市場高質(zhì)量發(fā)展需要迫切解決的問題。習(xí)近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。文化和旅游部出臺的《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），為文化市場突出的誠信缺失問題的解決提供了這樣一套“不敢失信、不能失信”的制度安排，是推動文化市場高質(zhì)量發(fā)展的信用制度保障。

　　確保合法經(jīng)營

　　合法經(jīng)營，是維護(hù)文化市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭的基本保證。為了確保文化市場主體合法經(jīng)營，《規(guī)定》主要從違法行為入手，在原有文化市場黑名單管理制度的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)建立并完善了文化市場嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定與管理制度，明確了嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理措施和權(quán)利救濟(jì)。

　　《規(guī)定》第十二條關(guān)于文化市場嚴(yán)重失信主體認(rèn)定的五條標(biāo)準(zhǔn)中，除了兜底條款，其余均根據(jù)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件確定，包括以不正當(dāng)手段取得或者偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件的行為；提供含有法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容，造成嚴(yán)重后果的行為；擅自從事營業(yè)性演出、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場經(jīng)營活動，特別是造成重大事故或者惡劣社會影響的行為等內(nèi)容。

　　為了依法保障文化市場主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益，《規(guī)定》第十四條對嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定程序作出了明確規(guī)定，即告知、陳述與申辯、認(rèn)定、決定與送達(dá)。

　　根據(jù)過懲相當(dāng)?shù)脑瓌t，《規(guī)定》第十八條從加強(qiáng)監(jiān)管、信息公開、行業(yè)禁入等方面明確規(guī)定了針對文化市場嚴(yán)重失信主體的10項管理措施。文化市場嚴(yán)重失信主體，不僅要受到重點監(jiān)管，失信信息向有關(guān)部門和各類主體公開，而且因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動、擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，因被吊銷營業(yè)性演出許可證、被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證、被吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證這5種情形而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其投資人和負(fù)責(zé)人、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人將受到終身或5年內(nèi)行業(yè)禁入的處罰，因營業(yè)性演出含有禁止內(nèi)容被吊銷營業(yè)性演出許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，不得再次從事營業(yè)性演出或者營業(yè)性演出的居間、代理、行紀(jì)活動。

　　抵制敗德經(jīng)營

　　文化市場與人們的精神世界、社會風(fēng)尚、青少年的健康成長、文化的健康發(fā)展息息相關(guān)，因此文化市場主體不僅要合法經(jīng)營，更要肩負(fù)起特殊的社會責(zé)任，即文化市場主體的文化使命。《規(guī)定》依法依規(guī)建立了文化市場輕微失信主體的認(rèn)定和管理制度，明確了輕微失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理措施和權(quán)利救濟(jì)。

　　《規(guī)定》第十五條關(guān)于文化和旅游市場輕微失信主體的六條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，有四條標(biāo)準(zhǔn)適用于文化市場主體，其中主要適用于文化市場主體的標(biāo)準(zhǔn)有一條，即存在“捂票炒票”、虛假宣傳、未履行相關(guān)義務(wù)、違反公序良俗等行為，造成不良社會影響的；其余三條標(biāo)準(zhǔn)為文化市場主體和旅游市場主體共同適用。

　　同樣，為了依法保障文化市場主體的合法權(quán)益，《規(guī)定》第十六條也對輕微失信主體的認(rèn)定程序做了規(guī)定，特別是規(guī)定了作出決定前的約談督促環(huán)節(jié)，并且規(guī)定了經(jīng)約談督促可以不認(rèn)定為輕微失信主體的條件。

　　《規(guī)定》第二十條依法依規(guī)列出了針對文化市場主體和旅游市場主體共同適用的輕微失信主體的五項管理措施清單，分別是在審查行政許可和資質(zhì)資格等時作為參考因素、列為重點監(jiān)管對象、失信信息公開、在行政獎勵和授予稱號等方面重點審查、其他管理措施。

　　激勵守信經(jīng)營

　　規(guī)范性的管理措施，需要激勵性的促進(jìn)措施相配套才能更好地發(fā)揮效力。違法失信的懲戒性信用制度，也需要守法誠信的褒獎性信用制度相配合。對違法失信主體的懲戒本身不是目的，真正的目的應(yīng)該是促進(jìn)守法誠信?！兑?guī)定》基于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、推動文化市場高質(zhì)量發(fā)展的立法宗旨，規(guī)定了守法經(jīng)營的激勵措施、權(quán)利保障，以及有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)制度。

　　第一，《規(guī)定》第十七條明確規(guī)定了守信經(jīng)營的三條主要激勵措施，分別是加強(qiáng)宣傳、公開鼓勵、提供便利服務(wù)，以引導(dǎo)和激勵文化市場主體和從業(yè)人員守信經(jīng)營。

　　第二，《規(guī)定》第二十二條明確規(guī)定了信用信息公開和共享制度關(guān)于信用主體權(quán)利保障的基本原則，即必須堅持合法、必要、安全原則，防止信息泄露，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。第二十五條對信用信息的查詢與更正作出了規(guī)定，特別是規(guī)定了更正程序和時限。

　　第三，通過信用評價與信用承諾制度的設(shè)立，為激勵文化市場主體守信經(jīng)營提供了制度遵循。其中，關(guān)于信用評價制度和評價結(jié)果應(yīng)用場景的規(guī)定，將為文化市場主體提供明確的守信經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，《規(guī)定》第六章關(guān)于信用修復(fù)制度的規(guī)定，還從另一個方面，即引導(dǎo)文化市場主體自我糾錯、主動自新行為的方面，對違法敗德的失信主體向守法誠信的守信主體轉(zhuǎn)變給予激勵。為此，《規(guī)定》除了對主動修復(fù)的4種情形作出規(guī)定外，還明確規(guī)定了申請信用修復(fù)的情形與程序。當(dāng)文化市場失信主體積極進(jìn)行合規(guī)整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受信用修復(fù)培訓(xùn)、作出信用承諾時，可以向認(rèn)定部門提出信用修復(fù)申請。同時，明確、詳細(xì)地規(guī)定了申請信用修復(fù)的程序，即申請、受理、核查、決定和修復(fù)，并對相關(guān)環(huán)節(jié)的具體時限作出了明確規(guī)定。（作者系中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報

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