國家文化公園建設(shè)回顧與展望

　　2020年，黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《國家“十四五”規(guī)劃建議》），指出要“傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護(hù)、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園”。

　　自2017年起，中辦國辦先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》等相關(guān)文件，2019年《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）出臺，十九屆五中全會提出的“十四五”規(guī)劃建議將黃河國家文化公園建設(shè)也列入其中，形成了“四大”國家文化公園布局。

　　說起國家文化公園建設(shè)，全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員十分關(guān)注。十三屆全國政協(xié)以來，全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會每年都有相應(yīng)的調(diào)研和視察活動，全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟閲椅幕珗@的建設(shè)和遺址文物的保護(hù)積極建言資政，發(fā)揮了獨特積極的作用。2020年9月，全國政協(xié)以“推進(jìn)長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)情況”為題，召開第十七次重點關(guān)切問題情況通報會，百余位全國政協(xié)委員和相關(guān)部委同志參會，通報情況、平等協(xié)商、凝聚共識。

　　依據(jù)相關(guān)報道、結(jié)合各地進(jìn)展情況，重點圍繞國家文化公園建設(shè)，本報記者整理了近年來全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會牽頭組織的履職活動，回顧和展望全國政協(xié)對于國家文化公園建設(shè)的工作要點和進(jìn)程。

　　長城國家文化公園

　　長城，總長度21196.18千米，歷經(jīng)2000多年的持續(xù)營造，涵蓋春秋戰(zhàn)國、秦、漢、唐、明等12個歷史時期，作為我國乃至全世界體量最大、分布最廣的具有線性特征的軍事防御體系遺產(chǎn)，于1987年被列為世界遺產(chǎn)。此后，全國政協(xié)關(guān)于長城的提案和調(diào)研活動每年都在提出和進(jìn)行，可以說，長城保護(hù)各項工作的開展離不開歷屆全國政協(xié)委員們的積極建言。

　　2019年《建設(shè)方案》明確文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)長城國家文化公園建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，計劃用4年左右時間，到2023年底基本建成，其中長城河北段作為重點建設(shè)區(qū)于2021年底前完成建設(shè)任務(wù)。

　　2020年8月28日至9月4日，全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會調(diào)研組圍繞“推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)”主題，在山西、河北兩省開展監(jiān)督性調(diào)研。這是十三屆全國政協(xié)以來第一次、也是《建設(shè)方案》印發(fā)以來首次對長城進(jìn)行調(diào)研。

　　記者從文化和旅游部獲悉，目前該部會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門，通過開展實地調(diào)研、建立工作專班、編制相關(guān)規(guī)劃、組織專家論證等多種方式，正在有序推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)。結(jié)合長城文化公園實際，已建立了較完善的規(guī)劃體系。同時，根據(jù)長城沿線15個?。ㄊ小^(qū)）申報情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點、公眾需求等因素，初步遴選了45個國家層面重點建設(shè)項目。對沿線15個?。ㄊ?、區(qū)）300余名干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行線上培訓(xùn)，進(jìn)一步提升各地開展有關(guān)長城文物和文化資源保護(hù)傳承的思想認(rèn)識，提高相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，同時因地制宜開展廣泛的主題活動和宣傳教育。文化和旅游部還將加快推進(jìn)長城國家文化公園數(shù)字云平臺，整體提升沿線省份宣傳展示水平。

　　委員們認(rèn)為，高質(zhì)量推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)，要堅持保護(hù)第一，嚴(yán)格保護(hù)和管控長城文物本體及周邊環(huán)境，同時根據(jù)每段長城的區(qū)位特點、資源稟賦、人文歷史、現(xiàn)實需要等因素，研究確定保護(hù)重點，努力做到分類施策、精準(zhǔn)保護(hù)。要正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，做到既有效保護(hù)、合理利用，又避免無序開發(fā)、過度商業(yè)化。

　　在歷史上長城的功能是多方面的，不僅是軍事防御工程，也是發(fā)展商貿(mào)、文明互通的橋梁和各民族的家園，要通過研究闡釋不斷挖掘長城的精神文化內(nèi)涵，講好長城故事，弘揚長城精神，不斷堅定文化自信。做好“長城＋”的文章，把建設(shè)長城國家文化公園與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高沿線群眾的獲得感、幸福感。要鼓勵引導(dǎo)更多志愿者、社會團(tuán)體參與長城保護(hù)，開展公益服務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、群眾支持、社會參與的長城保護(hù)新局面。

　　大運河國家文化公園

　　由京杭、隋唐、浙東運河三部分共同組成的中國大運河，全長約3200公里，是世界上開發(fā)年代最早、空間跨度最大、使用時間最長的運河，至今已有2500多年歷史。

　　公元前486年，吳王夫差為爭霸中原，利用長江三角洲的天然河湖港汊，疏通古水道，挖下修鑿邗溝的第一鍬土，一部恢宏磅礴的運河史由此開篇。同一時期，越王勾踐開鑿山陰故水道，成為浙東運河的前身。

　　隋唐大運河始建于公元605年。隋朝開通永濟(jì)渠和通濟(jì)渠，逐步形成以北京和杭州為起始點，以洛陽為中心，溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江5大水系的水運大動脈。

　　元代之后，隨著北京成為國家政治中心，大運河的航運目的地也由洛陽轉(zhuǎn)移到北京。隋唐大運河被截彎取直，濟(jì)州河和會通河開鑿而成，又修建通惠河，全長約1800公里的京杭大運河全線貫通。至此，構(gòu)成了以大運河為中心，地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8省（市）20多座城市的水上交通網(wǎng)。

　　千百年來，大運河日夜不息，流淌至今。中華人民共和國成立后，與大運河相關(guān)的修復(fù)、整治與活化利用工作從未中斷。早在“文革”結(jié)束后不久，剛開始恢復(fù)工作的第五屆全國政協(xié)就開始積極推動大運河的申遺和保護(hù)，相關(guān)提案更是連年不斷。

　　2019年2月，中辦、國辦印發(fā)《大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》。旨在推進(jìn)大運河保護(hù)傳承利用工作，打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，以大運河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)、統(tǒng)籌大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　十三屆全國政協(xié)以來，全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會調(diào)研組連續(xù)兩年赴北京、天津、河北、山東、江蘇等沿線多?。ㄊ校Υ筮\河進(jìn)行了專題調(diào)研，還通過雙周協(xié)商座談會、重點關(guān)切問題情況通報會等，為做好大運河工作提出了許多寶貴意見建議。

　　記者從國家發(fā)展改革委了解到，目前，大運河國家文化公園綜合效益逐步顯現(xiàn)?！洞筮\河國家文化公園建設(shè)實施方案》完成，明確了各項重點任務(wù)的時間表、路線圖。沿線各省（市）相關(guān)博物館、展示館、文化公園、遺址工程等都在熱火朝天地建設(shè)中。大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作也在順利進(jìn)行，大運河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺初步運行。重點河段南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急試調(diào)水后，目前，通惠河、北運河等主要河段已基本實現(xiàn)常年有水。同時，沿線各?。ㄊ校┮苍诜e極制定生態(tài)空間管控措施，對重點河段進(jìn)行全面監(jiān)測和綜合治理。

　　全國政協(xié)委員也將繼續(xù)關(guān)注大運河國家文化公園建設(shè)，幫助進(jìn)一步凝練和挖掘大運河文化內(nèi)涵，研究謀劃一批彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國家級重大標(biāo)志性項目，動員社會各界力量推動大運河國家文化公園共建共治共享。

　　長征國家文化公園

　　長征國家文化公園建設(shè)是以中國工農(nóng)紅軍一方面軍（中央紅軍）長征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個省區(qū)市。

　　《建設(shè)方案》印發(fā)以來，全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會連續(xù)兩年就長征國家文化公園建設(shè)和革命文物保護(hù)、紅色旅游線路建設(shè)等相關(guān)題目組織專題視察。委員們實地考察、座談交流、訪問紅軍后代，重走長征路，感受長征精神，為長征國家文化公園建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　2020年10月11日至17日，全國政協(xié)“推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè)和革命文物保護(hù)”視察團(tuán)在甘肅、寧夏、陜西開展考察，委員們貼近長征線路走，深入歷史場地看，先后來到哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、會寧紅軍會師舊址、華池縣南梁革命紀(jì)念館、將臺堡紅軍會師紀(jì)念館、吳起中央紅軍長征勝利紀(jì)念園、志丹縣革命遺址、延安革命紀(jì)念館、瓦窯堡革命舊址紀(jì)念館等革命遺址，深入了解革命文物保護(hù)和長征國家文化公園建設(shè)情況。

　　2019年，視察團(tuán)從紅軍長征集結(jié)出發(fā)地于都出發(fā)，先后考察了于都中央紅軍長征出發(fā)地紀(jì)念館、于都河渡口、瑞金中央政治局舊址、猴場會議會址、遵義會議會址、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、青杠坡戰(zhàn)斗遺址等30余處紀(jì)念館、名人故居和革命遺址遺跡，并沿著紅軍足跡考察赤水河地區(qū)。

　　紅軍長征歷時兩年，線路總長達(dá)到3萬多公里，留下了極為豐富的歷史和文化遺存。長征，是中國近代史上具有里程碑意義的重大事件，是中國共產(chǎn)黨和中國革命事業(yè)從挫折走向勝利的偉大轉(zhuǎn)折。長征文物記錄了長征的歷史進(jìn)程，印證了長征的行軍路線，見證了中國革命成熟的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的形成，記錄了老一輩無產(chǎn)階級革命家們?yōu)樘剿髦袊锩缆愤M(jìn)行的艱苦卓絕的斗爭歷程。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》，為切實加強新時代革命文物工作，充分發(fā)揮革命文物在開展愛國主義教育、培育社會主義核心價值觀、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用，就實施革命文物保護(hù)利用工程提出了意見。

　　《建設(shè)方案》中提出，計劃于2023年基本完成建設(shè)任務(wù)。在此契機(jī)下，委員們建議要貫徹落實好黨中央關(guān)于革命文物保護(hù)和國家文化公園建設(shè)有關(guān)文件精神，切實抓好革命文物保護(hù)利用傳承各項工作。要從實際出發(fā)，認(rèn)真謀劃省市縣三級規(guī)劃，著力突出重點、做出亮點、體現(xiàn)特色。要處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，堅持保護(hù)第一，在加強保護(hù)的基礎(chǔ)上把革命文物利用好、革命傳統(tǒng)弘揚好、革命文化傳承好。要加強研究、資政育人，加強長征歷史文化和長征精神的研究，加強博物館、展覽館軟件建設(shè)，努力提高研究水平，深入挖掘長征歷史文化當(dāng)代價值，大力宣傳弘揚長征精神。

　　黃河國家文化公園

　　黃河是中華民族的母親河，黃河文化亦是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。黃河文化的保護(hù)與傳承，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，而黃河國家文化公園的建設(shè)，則是黃河文化保護(hù)與傳承的重要舉措與手段。

　　2019年9月17日，鄭州黃河國家地質(zhì)公園臨河廣場，習(xí)近平總書記憑欄遠(yuǎn)眺。在次日召開的座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。全國政協(xié)近年來持續(xù)發(fā)力，圍繞黃河文化和黃河保護(hù)開展履職活動。

　　2020年1月，沿黃河九省區(qū)各級政協(xié)全體會議密集召開。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是委員們關(guān)注的焦點。大家談?wù)J識、講體會、擺問題、提建議，為守護(hù)母親河、建設(shè)幸福河凝心聚力。在2020年全國兩會上，沿黃河九省區(qū)政協(xié)主席還提交聯(lián)名提案，呼吁加快立法和頂層設(shè)計，以促進(jìn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展為抓手，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　在寫入“十四五”規(guī)劃建議前，“黃河國家文化公園”的概念就出現(xiàn)在委員的提案中。2020年全國兩會上，全國政協(xié)委員、民革甘肅省委會主委霍衛(wèi)平建議“在國家層面規(guī)劃建設(shè)‘黃河國家文化公園’，將其作為繼長城、大運河、長征國家文化公園之后的第四個國家文化公園”。

　　那么，為什么要把黃河納入國家文化公園的建設(shè)中？

　　黃河孕育了中華文明，早在石器時代，就形成了中國最早的新石器文明，比如藍(lán)田文明、半坡文明出現(xiàn)在黃河支流渭河；龍山文明出現(xiàn)在山東半島等等。6000多年前，流域內(nèi)已開始出現(xiàn)農(nóng)事活動。

　　在我國5000年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，孕育了河湟、河洛、關(guān)中、齊魯?shù)绒r(nóng)耕文化，開創(chuàng)了世界農(nóng)耕文明先河。中國歷史上的“七大古都”，在黃河流域和近鄰地區(qū)的有安陽、西安、洛陽、開封四座。在相當(dāng)長的歷史時期，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心一直在黃河流域。黃河中下游地區(qū)是全國科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展最早的地區(qū)。北宋以后，全國的經(jīng)濟(jì)重心逐漸向南方轉(zhuǎn)移，但是在中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的進(jìn)程中，黃河流域及黃河下游平原地區(qū)仍處于重要地位。

　　九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基，是中華文明的精髓，納入國家文化公園建設(shè)當(dāng)之無愧。

　　黃河國家文化公園以青海省瑪多縣多石峽以上地區(qū)為河源區(qū)，由東向西包括上、中、下游和11個河段，主要涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東9個省（自治區(qū)）。在國家相關(guān)部委和主要涉及地區(qū)的共同推動下，黃河國家文化公園建設(shè)進(jìn)展取得豐碩成果，相信今后隨著政策的出臺和實施，黃河國家文化公園會成為中國一張亮麗的“金名片”。

　　轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報

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