對話專家：大數(shù)據(jù)時代如何不做"透明人"

　　【圓桌對話】

　　大數(shù)據(jù)時代，精準(zhǔn)營銷成為廣大商家百試不爽的推銷利器。當(dāng)你在購物軟件的推薦欄里發(fā)現(xiàn)最近搜索過的心儀物品時，或許你還會沾沾自喜于智能推薦給生活帶來的便利；但當(dāng)你因為高頻、高客單價的消費而后知后覺地被購物網(wǎng)站“殺熟”時，恐怕只能像待宰的羔羊般感到深深的無力。

　　我們是大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，也是大數(shù)據(jù)的使用者；我們是大數(shù)據(jù)的獲益者，也是大數(shù)據(jù)的受害者。個人信息保護在大數(shù)據(jù)時代究竟面臨著怎樣的處境？我們該如何給裸奔的個人信息穿上衣服？人類又該以什么樣的態(tài)度和作為來面對大數(shù)據(jù)時代甚至是整個科技發(fā)展事業(yè)的利與弊？今天，我們邀請到了四位嘉賓，和大家共同探討這一話題。

　　嘉 賓：

　　連玉明 全國政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席、北京國際城市發(fā)展研究院院長

　　皮劍龍 全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任

　　程 嘯 清華大學(xué)法學(xué)院教授、副院長

　　姜 穎 北京互聯(lián)網(wǎng)法院副院長

　　主持人：

　　本報記者 俞海萍

　　本報通訊員 吳 錚

　　1.如何增進(jìn)我們的數(shù)據(jù)安全感，是大數(shù)據(jù)時代必須回答的一道考題

　　記者：大數(shù)據(jù)在廣告、金融、醫(yī)療、出行、人工智能等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使生活更加智能化、便捷化，同時也使保護用戶權(quán)益成為擺在數(shù)據(jù)合規(guī)發(fā)展面前的問題之一。您認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代下個人信息保護面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　連玉明：在智能化、便捷化成為大數(shù)據(jù)時代人類生活重要特征的同時，在個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護方面，強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息的現(xiàn)象也有不少，非法交易、泄露個人信息等違規(guī)行為屢見報端，給我們的生活帶來前所未有的煩惱。個人信息隨時隨地被泄露、被竊取、被篡改、被過度收集并被濫用，讓我們處于垃圾信息和騷擾電話沒完沒了的“圍剿”之中。某一條信息被泄露或被竊取，很快就會演變成一個關(guān)聯(lián)度極高的信息鏈，并形成非法產(chǎn)業(yè)鏈，以至滋生出電信詐騙、金融詐騙、敲詐勒索、非法拘禁、綁架甚至故意殺人等犯罪活動。

　　皮劍龍：大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)成為社會各項活動的重要元素，成為驅(qū)動社會發(fā)展的新型生產(chǎn)資料。誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就擁有發(fā)展的關(guān)鍵條件。個人信息是非常重要的數(shù)據(jù)資源。然而，由于技術(shù)、法律等方面的不完善，個人信息面臨著許多安全風(fēng)險。

　　個人信息保護的相關(guān)法律法規(guī)非常分散，大多是在事后對公民個人信息提供保護，舉證比較困難，維權(quán)成本非常高。另外，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，公安部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等相關(guān)部門都負(fù)有對個人信息監(jiān)管的職責(zé)，但這些部門之間溝通不暢，難以有效地協(xié)調(diào)保護個人信息。企業(yè)行業(yè)自律差、公民自我保護意識也比較薄弱，使得個人信息更加容易被侵害。總的來說，大數(shù)據(jù)時代下的個人信息保護形勢非常嚴(yán)峻，盡快建立相應(yīng)的保護機制是當(dāng)前社會的迫切需求。

　　程嘯：大數(shù)據(jù)時代下個人信息保護面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已將現(xiàn)代社會生活高度數(shù)字化（或數(shù)據(jù)化），Cookie技術(shù)和各種傳感器可以自動地收集與存儲個人信息。個人信息被大規(guī)模、自動化地收集和存儲的情形變得越來越普遍，幾乎無處不在、無時不在。由于收集、存儲和利用個人信息的主體數(shù)量眾多且數(shù)據(jù)規(guī)模巨大，一旦個人信息數(shù)據(jù)被泄露，則涉及的受害人數(shù)量極為龐大，可能造成的危害也是非常巨大的。海量的個人信息因保管不善被泄露甚至被非法出售或利用，就會出現(xiàn)犯罪分子利用非法取得的個人信息對受害人進(jìn)行精準(zhǔn)詐騙或者實施其他侵害自然人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。

　　另一方面，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的發(fā)展使得對海量數(shù)據(jù)的分析與使用變得非常簡單，個人信息被濫用的可能性極大增加。各種網(wǎng)絡(luò)平臺通過分析和利用海量的個人信息，對目標(biāo)群體做人格畫像，實施精準(zhǔn)營銷，甚至行為操縱，嚴(yán)重危害自然人的人格尊嚴(yán)，妨害人格的自由發(fā)展。

　　姜穎：大數(shù)據(jù)主要有這樣幾個特點：體量浩大、模態(tài)繁多、生成快速和價值巨大但密度很低。大數(shù)據(jù)所帶來的巨大科技利好是我們?nèi)庋劭梢姷?，但它給個人信息保護帶來的挑戰(zhàn)也是多方面的，幾乎每一個人都受到個人信息泄露的困擾。

　　首先，從傳統(tǒng)意義上來講，個人信息所體現(xiàn)的是公民的人格利益，個人信息的收集、處理或利用直接關(guān)系到信息主體的人格尊嚴(yán)。在大數(shù)據(jù)時代，個人信息權(quán)在客體、內(nèi)容、行使方式等方面有別于傳統(tǒng)的具體人格權(quán)，獲取個人信息的企業(yè)或平臺可以直接將個人信息進(jìn)行變現(xiàn)，這時候個人信息就出現(xiàn)了一定的財產(chǎn)權(quán)屬性。如何對個人信息進(jìn)行定性，以及如何更好地保護個人信息和用戶權(quán)益，是大數(shù)據(jù)時代對理論界提出的挑戰(zhàn)。

　　其次，在大數(shù)據(jù)時代，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播的快速性，個人信息可以在極短的時間傳播到極廣的空間。政府很難在短時間內(nèi)采取有效措施對個人信息加以保護，因為這個傳播速度太快、范圍太廣了。這是大數(shù)據(jù)時代下的個人信息保護給執(zhí)法部門帶來的挑戰(zhàn)。

　　最后，對于司法部門來說，由于當(dāng)前各方面規(guī)定還不夠完善，用戶的個人信息很容易被泄露。隨著公民權(quán)利意識的增強，有關(guān)個人信息保護的案件大量出現(xiàn)，問題越來越多、情況也越來越復(fù)雜，但司法部門對大數(shù)據(jù)時代下個人信息的保護仍處于探索階段，這就對我們的法官提出了極高的要求，不僅要對法律理論有深刻研究，也要跟蹤業(yè)態(tài)變化，因為你今天的一個判決可能就會顛覆一個行業(yè)。

　　2.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要形成與之相匹配的數(shù)據(jù)安全保護體系

　　記者：加快建設(shè)數(shù)字中國，對于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管也需要新的思路。您認(rèn)為，應(yīng)該從哪些方面努力來構(gòu)建個人信息多元保護體系？政府、企業(yè)、社會組織以及個人分別應(yīng)該扮演什么樣的角色？

　　連玉明：黨的十九大對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會作出戰(zhàn)略部署。加快建設(shè)數(shù)字中國，既要大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，也要形成與之相匹配的數(shù)據(jù)安全保護體系。一是要加快立法。《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》對搜集信息、數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)和隱私政策進(jìn)行了規(guī)定和限制，從立法層面看，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法雖已被列入本屆人大一類立法計劃，但分別列為第61位和第62位，這與個人信息保護和數(shù)據(jù)安全的緊迫性極不適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)提前提早起草審議并盡快頒布實施。二是要完善司法責(zé)任制度。進(jìn)一步加強檢察機關(guān)在個人信息保護方面的公益訴訟，特別是對侵害眾多公民個人信息，以及相關(guān)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為致使眾多公民個人信息被侵害的，應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟。三是要強化監(jiān)管。加大政府對侵害個人信息和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管力度，保障個人隱私不受公權(quán)力的侵害。

　　數(shù)據(jù)安全強調(diào)治理而非傳統(tǒng)的管理，需要企業(yè)落實主體責(zé)任，強化安全技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品化，實現(xiàn)合規(guī)運營；需要各類社會組織發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，搭建協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、個人之間的平臺，督促并協(xié)助企業(yè)加強行業(yè)自律；需要個人提高信息保護意識，規(guī)范自身行為并尊重他人個人隱私，最終形成政府、企業(yè)、社會組織和個人相互配合的協(xié)同治理模式。

　　皮劍龍：構(gòu)建個人信息多元保護體系，要重點解決我國現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合我國現(xiàn)有法律制度，建立和完善相關(guān)立法，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和個人信息保護自律機制。

　　政府部門應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，建構(gòu)合理、完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；企業(yè)要完善自我監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)審查機制，嚴(yán)格依法合規(guī)進(jìn)行經(jīng)營；相關(guān)社會、行業(yè)組織要制定對應(yīng)的自律規(guī)范；消費者也需要加強保護個人信息的意識，及時保護自己合法權(quán)益。

　　程嘯：大數(shù)據(jù)的監(jiān)管和個人信息的保護要有賴于法律規(guī)則和法律制度的完善。就行政機關(guān)的監(jiān)管而言，需要通過完善相應(yīng)的法律法規(guī)對收集、存儲、分析、使用個人信息的行為予以嚴(yán)格管理。行政主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備充足的人力和物力來查處侵害個人信息的各種違法行為。

　　自然人自身要有維護自己合法權(quán)益的意識，利用法律來保護自己的個人信息，包括在發(fā)現(xiàn)個人信息被非法收集時要向有關(guān)部門舉報；在個人信息發(fā)生錯誤時，要求信息收集者予以刪除和更正；當(dāng)個人信息被侵害并受損時，要向法院提起訴訟要求侵權(quán)人承擔(dān)賠償損失、賠禮道歉等相應(yīng)的民事責(zé)任。只有自然人積極維權(quán)、勇于維權(quán)，才能更好地保護自己的個人信息權(quán)利。

　　就企業(yè)而言，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)所施加的個人信息保護義務(wù)，按照法律規(guī)定的原則和規(guī)則來收集、保管和利用個人信息，實現(xiàn)個人信息保護與企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展之間的有機協(xié)調(diào)。

　　姜穎：在數(shù)字經(jīng)濟人人參與的時代，對大數(shù)據(jù)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)囊括各方主體。政府一定要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，在各個層面構(gòu)筑一個全方位的監(jiān)管體系。在加強個人信息保護立法的同時，執(zhí)法層面要嚴(yán)厲打擊非法獲取、買賣、使用公民個人信息行為，司法層面要通過典型案例的示范作用，打擊關(guān)于個人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　企業(yè)在大數(shù)據(jù)時代扮演了重要角色。在個人信息多元保護體系構(gòu)建方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，在肩負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的同時，也應(yīng)該牢記自己的社會責(zé)任，構(gòu)建個人信息數(shù)據(jù)保護防火墻機制，在法律框架內(nèi)合理使用用戶的個人信息。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的技術(shù)資源，聚合優(yōu)勢，在制定行業(yè)規(guī)范的同時利用技術(shù)手段把控好協(xié)會成員的經(jīng)營行為。

　　對于個人來說，雖然在大數(shù)據(jù)時代，個人數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)生、存儲、轉(zhuǎn)移和使用都不受用戶個人意志的控制，在平臺面前，個人似乎也顯得手無縛雞之力。但是個人在使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的時候要防止個人信息被悄無聲息地掠奪，在個人信息受到侵害的時候要果斷拿起法律武器保護自己，積極為個人信息保護貢獻(xiàn)力量。

　　3.構(gòu)建可持續(xù)數(shù)字世界，需要各國攜手合作、共同治理

　　記者：信息流通無國界，大數(shù)據(jù)時代個人信息保護也成了跨國界的全球性問題。各國在應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代個人信息泄露問題方面，可以從哪些方面深化合作？

　　連玉明：大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其價值的實現(xiàn)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)挖掘的深度和數(shù)據(jù)融合的廣度上，背后是數(shù)據(jù)開放、流通和應(yīng)用。信息流通無國界，大數(shù)據(jù)時代個人信息保護也成了跨國界的全球性問題。保護數(shù)據(jù)安全，離不開國際規(guī)則和各國法律法規(guī)的成熟與應(yīng)用。

　　個人信息保護國內(nèi)立法要在體現(xiàn)域外效力的同時，加強國際的交流與合作，在聯(lián)合國框架下推動形成更加完善的國際數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則，共同制定數(shù)據(jù)安全防護措施、推動數(shù)據(jù)安全技術(shù)和相關(guān)業(yè)務(wù)的交流，共同打擊侵犯個人信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進(jìn)大數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)空間隱私權(quán)的保護。同時，積極探索推動成立一批跨境數(shù)據(jù)安全合作組織，引導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)安全高效流通，促進(jìn)國際社會數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展。

　　皮劍龍：大數(shù)據(jù)時代個人信息保護是跨國界的全球性問題，任何國家都不能置身事外、獨善其身，要加強國際的交流與合作，簽訂雙邊多邊國際協(xié)議，共同應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代帶來的個人信息安全新挑戰(zhàn)。

　　我國可以對網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的國際合作問題作出思考，并且參與到相關(guān)國際規(guī)則的制定當(dāng)中，在各國認(rèn)可的前提下展開合作。此外，也應(yīng)當(dāng)凝聚共識，推動我國相關(guān)企業(yè)主體在符合我國基本利益和立場的前提下主動制定內(nèi)部自律規(guī)則，經(jīng)相關(guān)法定機關(guān)審査后借助商業(yè)的力量將其推廣，從而在法律機制和企業(yè)內(nèi)部機制相融合的模式下推動相關(guān)國際規(guī)則的發(fā)展。

　　程嘯：信息流通沒有國界之分，各國也都高度重視對個人信息的保護。在應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代個人信息泄露問題方面，由于各國所追求的價值目標(biāo)和考慮的本國利益不同，在個人信息保護與數(shù)據(jù)的流通利用關(guān)系處理上也有不同。有些國家更重視個人信息保護，而有些更重視的是數(shù)據(jù)的流通利用，因此形成了各國在個人信息保護法律制度上的差異。在個人信息保護方面，各國可以借鑒彼此的經(jīng)驗，取長補短，深化合作，加強個人信息保護理論研究的交流與合作。

　　姜穎：在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中，習(xí)近平總書記指出，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)揚伙伴精神，大家的事由大家商量著辦，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。因此，推動個人信息保護國際合作的前提是尊重各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。各國國情不同，可以通過宣言、聲明等方式，促進(jìn)各國技術(shù)共享，分享有益司法經(jīng)驗，營造一個良好的數(shù)據(jù)使用環(huán)境。

　　4.人類科技大課題，讓發(fā)展和安全的守護相伴而行

　　記者：大數(shù)據(jù)時代的個人信息泄露問題背后映射出的是人類科技發(fā)展和安全的關(guān)系，您認(rèn)為應(yīng)該如何看待和處理兩者之間的關(guān)系？

　　連玉明：數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)開放作為大數(shù)據(jù)時代的一對矛盾統(tǒng)一體，就像是天平的兩端，只強調(diào)數(shù)據(jù)保護忽視數(shù)據(jù)開放，不利于大數(shù)據(jù)的發(fā)展；而只強調(diào)數(shù)據(jù)開放不注重數(shù)據(jù)保護，將會給世界帶來一場災(zāi)難。因此，必須在開放中保護，在保護中開放。

　　大數(shù)據(jù)時代的個人信息泄露問題背后是人類科技發(fā)展和安全的關(guān)系，是科技進(jìn)步對社會結(jié)構(gòu)、社會秩序帶來的顛覆式變革，考量的是人類運用新技術(shù)的能力。平衡好這一關(guān)系，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個基于數(shù)據(jù)力和數(shù)據(jù)關(guān)系的新的社會秩序，能夠在保護個人尊嚴(yán)和自由的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效流轉(zhuǎn)和價值挖掘，最終推動人類社會從工業(yè)文明進(jìn)入數(shù)字文明新時代。

　　皮劍龍：網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展是人類技術(shù)進(jìn)步的趨勢，為社會生產(chǎn)生活效率的提高作出了巨大的貢獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)平臺用戶數(shù)量龐大，信息較為完整，且具有很強的私密性，一旦涉及金融、交易等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的平臺，具有極強的利益屬性，很容易成為黑客攻擊的對象，造成個人信息的泄露。

　　科技本身沒有道德可言，如何使用它，卻是對商業(yè)機構(gòu)以及有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的道德考驗。國家與社會在大力扶持網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的同時，也需要對其弊端保持警惕，及時完善相關(guān)監(jiān)管體制，提高企業(yè)個體的合規(guī)經(jīng)營能力以及公民的個人信息保護意識。

　　程嘯：在處理科技發(fā)展和安全關(guān)系的時候，既不可因噎廢食，廢棄現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也不應(yīng)掩耳盜鈴，自欺欺人，無視日益嚴(yán)重的個人信息泄露和濫用的問題。正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是清醒地直面問題，重點放在科學(xué)合理地協(xié)調(diào)個人信息保護與數(shù)據(jù)流通利用的關(guān)系之上。在為科技的發(fā)展劃定底線的同時，不去任意劃頂線，預(yù)留未來科技發(fā)展的應(yīng)有空間。

　　姜穎：個人信息泄露帶來的安全問題的確是大數(shù)據(jù)時代帶來的，然而，我們并不能因為出現(xiàn)了此類問題就否定科技發(fā)展的意義。

　　我們要明確的是，人類科技發(fā)展和安全并不是互相矛盾的，雖然產(chǎn)生了個人信息泄露這樣的問題，但總體而言，科技讓我們更安全了，比如我們可以通過對海量DNA數(shù)據(jù)的比對找到被拐兒童，也可以通過天眼系統(tǒng)識別犯罪嫌疑人。可以說，科技的發(fā)展、大數(shù)據(jù)的興起極大地提高了社會治理的智能化水平。

　　大數(shù)據(jù)的確對我們社會的發(fā)展起到了推動作用，因此我們要用積極的、包容的心態(tài)去看待科技，不斷地完善科技。任何事物都有正反兩面，我們可能沒辦法讓科技只產(chǎn)生正效用，但是我們可以通過努力將科技發(fā)展給我們帶來的負(fù)面影響降到最低程度，讓人類科技的發(fā)展和安全的守護相伴而行。

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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