“杭州有西湖、良渚、大運(yùn)河三大世界文化遺產(chǎn),因此應(yīng)率先成立‘文化遺產(chǎn)局’?!痹诘谑煤贾菔澜缥幕z產(chǎn)國(guó)際會(huì)議上,原浙江省文物局副局長(zhǎng)陳文錦在回顧了杭州文物管理體制改革40年歷程后如此建議。
近日,由杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心主辦的第十二屆杭州世界文化遺產(chǎn)國(guó)際會(huì)議暨2023歷史城市景觀保護(hù)聯(lián)盟年會(huì)在杭州舉行。當(dāng)天,陳文錦和來(lái)自全國(guó)各地文化遺產(chǎn)專(zhuān)家齊聚于此,共同探討城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題。
40年前的1983年秋天,在改革浪潮簇?fù)碇?,杭州市委、市政府作出了一個(gè)大膽而明確的決定:撤銷(xiāo)杭州市文物管理委員會(huì)(下稱(chēng)文管會(huì))、撤銷(xiāo)杭州市園林管理局(下稱(chēng)園管局),組建杭州市園林文物管理局(下稱(chēng)園文局)。
陳文錦時(shí)任園文局副局長(zhǎng),他說(shuō),“這是新中國(guó)成立以來(lái)西湖管理體制,甚至是中國(guó)文物管理體制一次石破天驚式的改革?!?br/>
這個(gè)改革事出有因。改革開(kāi)放前夕,西湖已面目全非,可謂滿目瘡痍,元?dú)獯髠?。要建設(shè)一流的風(fēng)景名勝區(qū),發(fā)展國(guó)內(nèi)外的旅游事業(yè),修復(fù)名勝古跡、增加文化內(nèi)涵是一條不能不走的路。而原來(lái)管理西湖的園管局的根本宗旨,實(shí)際上就是要把西湖建成一個(gè)超大型的、現(xiàn)代的城市公園,對(duì)其它沒(méi)有興趣。它的工作職責(zé)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、行為邏輯,決定了它承擔(dān)不了這個(gè)任務(wù);杭州市文管會(huì)十來(lái)個(gè)人,七八條槍?zhuān)陨沓鋈刖皡^(qū)的文保單位如岳廟六和塔等地,還必須看園管局的臉色,更遑論掌控整個(gè)西湖的文化建設(shè)。
園林管理和文物保護(hù)合二為一,成了唯一的選擇。
陳文錦透露,當(dāng)時(shí)此決定一出,在全國(guó)各地都引起了轟動(dòng)。西安、洛陽(yáng)、承德甚至遠(yuǎn)在邊陲的拉薩等城市都紛紛跟進(jìn),組建文物園林局。
這背后有其天然的合理性,陳文錦說(shuō),因?yàn)榘l(fā)展旅游,既要求有美好的自然景觀和環(huán)境,又要有具備特色的文化景點(diǎn),兩者必須得兼。在很多地方,園林和文物在地域空間上常常連在一起,但在實(shí)際工作中,兩者因?yàn)楦髯岳砟畈煌?,工作語(yǔ)匯迥然有別,發(fā)生矛盾是經(jīng)常的事。讓它們作為一個(gè)部門(mén),統(tǒng)一部署,可以取得1+1>2、相得益彰的效果。
但這一改革,真的實(shí)行起來(lái),難度很大?,F(xiàn)實(shí)是,除了杭州以外,其余城市大都只延續(xù)了一兩年,就很快地偃旗息鼓回歸原狀了。杭州園文局成為目前全國(guó)“碩果僅存”。
“為何會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)大反轉(zhuǎn)?這其中杭州有做對(duì)了什么?”記者問(wèn)。
對(duì)此,陳文錦說(shuō),杭州市之所以能堅(jiān)持下來(lái),首先是決策過(guò)程慎重,并非心血來(lái)潮。
據(jù)其介紹,時(shí)任杭州市委書(shū)記厲德馨為此多次聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),特別是高教界和政協(xié)的意見(jiàn),分析了利弊。同時(shí),在決策推出之前,杭州市級(jí)各部門(mén)都已經(jīng)了解了這一改革的動(dòng)因、目的,有了充分的思想準(zhǔn)備,總體上波瀾不驚。
記者多年前曾采訪這位自稱(chēng)是杭州人民老黃牛的市委書(shū)記厲德馨,據(jù)他回憶,20世紀(jì)80年代初,由于一度城市發(fā)展方向的錯(cuò)位,杭州西湖的景觀功能萎縮。杭州環(huán)湖馬路圈內(nèi)的280余公頃區(qū)域面積中,有80多公頃為各單位和居民占用,這些建筑零亂破舊,格調(diào)參差不一。
1983年,也就是杭州園文局成立的那一年,杭州市決定“拆墻”,大規(guī)模地拆房還綠,建設(shè)環(huán)湖綠地,還景于民,還湖于民。
厲德馨曾告訴記者,還湖于民難度極大,當(dāng)時(shí)西湖周邊的住家和單位多有來(lái)頭和背景,但杭州市堅(jiān)持就要在“太歲”頭上動(dòng)土。
他認(rèn)為,還湖于民有“后臺(tái)”和底氣——這個(gè)工程從一開(kāi)始就大得民心,這是為市民游客、為子孫后代做好事,也是民意所向。經(jīng)過(guò)整治,杭州西湖一公園沿湖一直到鏡湖廳西泠橋的湖濱一線,綠草茵茵,花木扶疏。
當(dāng)時(shí)杭州把還湖于民與西湖文物管理體制改革同步推進(jìn),這也是改革取得成功有了寶貴的民意基礎(chǔ)。
其次,陳文錦認(rèn)為,杭州妥善地解決了新機(jī)構(gòu)運(yùn)作的一些原則問(wèn)題?!耙话咽止軋@林,二把手管文物,大的問(wèn)題黨委討論決定,具體業(yè)務(wù)工作各自獨(dú)立運(yùn)作”,確保了文物工作的自主地位。
為什么杭州能夠“碩果僅存”,陳文錦也認(rèn)為其他城市園林文物之間的關(guān)系,遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到西湖那樣水乳交融、密不可分的程度。
當(dāng)然,改革不是一蹴而就的。但隨著瓶頸期的過(guò)去,隨著全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng),杭州文物管理體制改革終于慢慢走上了其應(yīng)有的軌道。
在陳文錦看來(lái),園文合并給西湖景區(qū)帶來(lái)三大變化。其一是杭州以及西湖的文物保護(hù)從此有了健全的機(jī)制,走上了健康發(fā)展的軌道;其二是杭州的博物館事業(yè)迎來(lái)了空前的機(jī)遇期,中國(guó)茶葉博物館和弘一法師紀(jì)念館等一大批文化場(chǎng)館應(yīng)運(yùn)而生;其三則是園文合并無(wú)意中觸動(dòng)了文化遺產(chǎn)的概念。
合并以后,文物保護(hù)的概念逐漸深入到西湖的方方面面。西湖新十景的評(píng)選、阮公墩夜游的推出,都使西湖的文化含量越來(lái)越高。人們開(kāi)始不再用單一的風(fēng)景園林眼光來(lái)看待西湖,逐步把西湖看作是一個(gè)歷史文化的載體。這為未來(lái)西湖世界文化遺產(chǎn)申遺成功奠定了基礎(chǔ)。
陳文錦也是西湖申遺專(zhuān)家組組長(zhǎng),他認(rèn)為,西湖作為世界文化遺產(chǎn),它的保護(hù)和管理的改革沒(méi)有終點(diǎn)。2002年,杭州市決定成立西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理委員會(huì),和杭州市園林文物局兩塊牌子,一套班子,全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,景區(qū)內(nèi)的西湖鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村和有關(guān)街道,由管委會(huì)代行管理;2018年機(jī)構(gòu)改革,杭州市決定將市園林文物局和西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)分開(kāi)運(yùn)作,實(shí)行政事分開(kāi)。
而現(xiàn)在,杭州擁有了西湖、良渚、大運(yùn)河三大世界文化遺產(chǎn),在國(guó)內(nèi)僅次于北京,而且文物只是文化遺產(chǎn)的一部分,像杭州有很多歷史街區(qū)不是文物,但是文化遺產(chǎn),因此陳文錦建議可以率先成立“杭州市文化遺產(chǎn)局”取代原來(lái)園文局,可以更有效保護(hù)利用包括文物在內(nèi)的文化遺產(chǎn)。(作者 嚴(yán)格 王題題)
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