歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù) “見物”更要“見人”

　　5月25日，十三屆全國政協(xié)第三次雙周協(xié)商座談會在北京全國政協(xié)禮堂舉行。與會的全國政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)”的現(xiàn)狀、發(fā)展和亟待解決的問題，積極建言獻(xiàn)策。

　　保護(hù)體系基本建立 仍存在諸多問題

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，國務(wù)院已公布134個中國歷史文化名城，住建部和國家文物局已分6批公布了252個中國歷史文化名鎮(zhèn)，即將公布第7批約60個中國歷史文化名鎮(zhèn)。全國有24個省區(qū)市公布了176座省級歷史文化名城、469個省級歷史文化名鎮(zhèn)。

　　與會委員們表示，改革開放40年來，我國歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)和利用取得了巨大的成就，同時(shí)也存在許多不盡如人意之處。如“大拆大建”“拆真建假”、曲解“修舊如舊”；輕整體保護(hù)，割裂舊城格局，重個別古跡保護(hù)，周邊過度開發(fā)；開發(fā)建設(shè)造成地下歷史遺跡或文物破壞；過度商業(yè)化，原住居民搬遷一空等。“現(xiàn)在一些地方，許多嶄新的‘古鎮(zhèn)’如雨后春筍，與千篇一律的城市改造患了一樣的病。”全國政協(xié)常委、中國作協(xié)副主席劉恒認(rèn)為，一個地方的魅力主要取決于特色，但過往歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展過程中的一些做法，抹殺了建筑自己的特點(diǎn)，消弭了特色，造成了某種破壞，需要引起注意。

　　會上，與會委員們就相關(guān)問題進(jìn)行了坦誠的交流和探討。全國政協(xié)委員、江蘇省住建廳廳長周嵐介紹了江蘇一些保護(hù)較好的歷史文化名城名鎮(zhèn)的實(shí)例后，馬上有委員提出“質(zhì)疑”，對此，周嵐坦言，當(dāng)前最難的是保護(hù)“活著”的城區(qū)。“比如南京的老城南是六朝古都，但從物質(zhì)景觀看，它就是棚戶區(qū)。一個是有人文價(jià)值的六朝情懷，一個是衰敗的歷史城區(qū)，如何去保護(hù)，如何去修復(fù)，這需要耐心。”周嵐說。

　　完善法律法規(guī) 納入政績考核體系

　　“我國文物立法和其他國家相比至少晚了半個世紀(jì)。意大利將國家的藝術(shù)、歷史景觀和遺產(chǎn)的保護(hù)納入憲法之中；日本、英國早于19世紀(jì)即頒布相關(guān)法律；法國在1962年率先制定保護(hù)歷史街區(qū)的馬爾羅法令，此后丹麥、芬蘭、比利時(shí)等國紛紛效仿。”全國政協(xié)委員、原文化部副部長丁偉認(rèn)為，我國目前在這方面的法律體系、配套政策仍不健全，應(yīng)在梳理、借鑒國外成熟立法的基礎(chǔ)上，完善我國歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)法律體系。

　　“誰來督查，誰來負(fù)責(zé)，出了問題找誰？”全國政協(xié)委員、中國社科院世界歷史研究所研究員俞金堯認(rèn)為，應(yīng)建立地方政府對轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)的主體責(zé)任制，確立主要責(zé)任人；由國家建設(shè)規(guī)劃和文物主管部門設(shè)立監(jiān)督巡查制度，并將監(jiān)督巡查評估報(bào)告作為對地方政府進(jìn)行主體責(zé)任考核的主要依據(jù)。

　　周嵐建議，應(yīng)確立名城“保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向和評價(jià)體系，把“保護(hù)優(yōu)先”作為國家保護(hù)歷史文化名城在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一要求，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和地方政府工作評價(jià)體系。建立健全歷史城區(qū)的有機(jī)更新和民生改善機(jī)制，各級政府財(cái)政可以共同投入來引導(dǎo)撬動更多的社會資本參與保護(hù)更新，積極鼓勵各地探索歷史遺存活化利用的多元路徑等。

　　全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松建議，國家應(yīng)對134個國家歷史文化名城中的6個國家級貧困縣（市）予以支持，促使其抓住機(jī)遇，發(fā)展文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擺脫“雙困”，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，走出一條銳意創(chuàng)新、具有自身特色的歷史文化名城保護(hù)利用之路。

　　“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)，要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。無論是生態(tài)環(huán)境還是歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)都不容走彎路，在制定和實(shí)施政策時(shí)一定要增加部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成保護(hù)合力。”全國政協(xié)委員、河北省文化廳廳長張妹芝建議，中央財(cái)政應(yīng)建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，分門別類，逐層分擔(dān)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)責(zé)任，對在保護(hù)過程中作出貢獻(xiàn)的居住者也要予以扶持。

　　“數(shù)字化記錄、考古研究、各類文物材質(zhì)的研究、制定保護(hù)修復(fù)方案、專家論證、方案實(shí)施、保護(hù)修復(fù)全過程監(jiān)理、保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收、落實(shí)預(yù)防性保護(hù)措施，全過程和各環(huán)節(jié)需實(shí)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對木質(zhì)、夯土、石質(zhì)、磚混結(jié)構(gòu)，采取不同保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到原真性保護(hù)。”全國政協(xié)常委、故宮博物院副院長宋紀(jì)蓉建議，成立“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定委員會”，制定配套科學(xué)修復(fù)、科學(xué)保護(hù)的方法，確保歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)的科學(xué)的思維和方法。

　　加強(qiáng)整體性保護(hù) “見物”更要“見人”

　　保護(hù)已經(jīng)成為共識，但對作為歷史文脈存續(xù)、文化記憶傳承的名城名鎮(zhèn)如何加以妥善的保護(hù)和利用，一直是各地面臨的一大難題。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)過程中的“人”，成為很多與會人士共同關(guān)注的問題。

　　國務(wù)院參事、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會主任委員馮驥才認(rèn)為，歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)清單制定已經(jīng)過去30多年了，歷史文化名城的定義和內(nèi)涵需要重新認(rèn)定，應(yīng)將非遺保護(hù)、名人故居等反映歷史文化內(nèi)涵的部分增加進(jìn)去。

　　“近幾年文化和旅游部在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中確立了‘見人見物見生活’的重要理念，把整體性保護(hù)作為非遺保護(hù)的一個基本原則，在設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要保護(hù)非遺得以孕育發(fā)展的人文環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)文化傳統(tǒng)的主體地位，切實(shí)改變和避免把居民全部遷出、切斷文化傳承脈絡(luò)的做法。”文化和旅游部副部長項(xiàng)兆倫表示。

　　“我們將構(gòu)建全國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系，整合各類歷史文化資源，完整地、系統(tǒng)地保護(hù)傳承弘揚(yáng)中國歷史文化。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示，還要爭取推動相關(guān)保護(hù)條例上升為國家法律。自然資源部副部長趙龍指出，要將新城建設(shè)同疏解舊城人口、舊城功能相結(jié)合，還要與老城風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合。財(cái)政部副部長劉偉認(rèn)為，資金重點(diǎn)補(bǔ)短的環(huán)節(jié)要頂上，尤其對那些既是貧困地區(qū)又是歷史文化名城名鎮(zhèn)的地方要補(bǔ)短，各項(xiàng)資金要形成合力。國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良說，除了政府預(yù)算內(nèi)投資，要研究發(fā)揮企業(yè)債券、專項(xiàng)基金在歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)中的作用。（劉修兵）

　　原標(biāo)題：歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù) “見物”更要“見人”

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報(bào)


 

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