文化領(lǐng)域PPP推動文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，文化和旅游部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，帶來了文化發(fā)展新的政策紅利。文化領(lǐng)域PPP（即政府和社會資本合作模式）是PPP模式在文化領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，是深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，對提高文化領(lǐng)域?qū)ι鐣髁x市場經(jīng)濟的適配性、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有重要意義。

　　當(dāng)前，我國各項文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，文化遺產(chǎn)保護傳承碩果累累，文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，文化與旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等各領(lǐng)域積極融合，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮。但總體來看，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給還無法滿足人民群眾日益增長的美好精神文化生活的新需求和新期待，急需進一步創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制，廣泛吸納社會資本加入文化建設(shè)。此次《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》將文化領(lǐng)域PPP從公共文化服務(wù)試點走向文化全領(lǐng)域推廣，并拓展到文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，進一步將文化納入國民經(jīng)濟范疇系統(tǒng)考量并進行制度安排，體現(xiàn)了政府充分利用市場機制釋放文化經(jīng)濟價值的魄力和決心。文化領(lǐng)域PPP模式的廣泛應(yīng)用，將進一步激勵社會資本參與文化建設(shè)的積極性，有力推動各項文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾的文化獲得感和幸福感。

　　PPP模式已成為當(dāng)前公共設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域熱門的運作模式。文化領(lǐng)域PPP是政府部門和社會資本為提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)而建立起來的一種伙伴關(guān)系，是公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)融資建設(shè)及經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新舉措。文化領(lǐng)域PPP的核心特征在于平等合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

　　平等合作是文化領(lǐng)域PPP的基礎(chǔ)。政府和社會資本針對具體的文化項目組成平等合作的伙伴關(guān)系，政府確定文化項目的具體要求，并進行必要的協(xié)助和監(jiān)管，社會資本則發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢按照政府的要求進行公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，雙方資源互補。

　　利益共享是文化領(lǐng)域PPP模式的核心。在文化領(lǐng)域推廣PPP模式，本質(zhì)是利用市場機制實現(xiàn)政府、社會資本、公眾的共贏。通過PPP模式，政府可以拓寬公共文化項目建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，以更低成本提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)；社會資本可以獲得合理的投資回報，有更廣闊的投資市場，市場主體的活力和潛力將得到充分激發(fā)；公眾則可以獲得更加豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　風(fēng)險共擔(dān)是文化領(lǐng)域PPP模式的原則。政府和社會資本合作雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，善于應(yīng)對特定風(fēng)險的一方優(yōu)先控制風(fēng)險，政府一般承擔(dān)法律政策變更等風(fēng)險，社會資本則承擔(dān)項目建設(shè)、運營過程中的成本、工期、服務(wù)質(zhì)量等方面的風(fēng)險。雙方合理分配資源，將合作風(fēng)險降到最低。

　　2015年5月《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》首次將文化領(lǐng)域納入PPP范圍后，經(jīng)過三年多的摸索實踐，文化領(lǐng)域PPP模式已逐漸從理論探索進入實踐操作。2015年財政部第二批PPP示范項目中文化類項目僅有9個，到2018年財政部第四批PPP示范項目中文化類項目已達到35個，在396個示范項目中占比達到8.8%。三年來，財政部以“以獎代補”的方式累計支持66個文化類PPP示范項目3.64億元。各地政府積極探索文化PPP模式，積累了一些成功經(jīng)驗。如福建省泉州市文化中心將公益性文化設(shè)施與經(jīng)營性文化設(shè)施配套，用經(jīng)營性收入反哺公益性投入，給了社會資本長期穩(wěn)定的盈利預(yù)期；陜西省西安市大明宮建設(shè)通過PPP模式，探索了一條大遺址保護與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機統(tǒng)一的創(chuàng)新路徑。此外，許多地方還通過政府購買服務(wù)的方式，委托企業(yè)經(jīng)營劇院、圖書館、博物館等，形成了一套卓有成效的模式。

　　推動文化領(lǐng)域PPP的可持續(xù)發(fā)展，需要進一步認識和理解文化領(lǐng)域PPP模式的規(guī)律，完善社會資本參與文化建設(shè)的體制機制。一是堅持正確的價值導(dǎo)向。文化領(lǐng)域與意識形態(tài)息息相關(guān)、與國家文化安全緊緊相連。因此，推動文化領(lǐng)域PPP要始終以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。二是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的政社關(guān)系。將政府集中力量“辦大事、辦好事”的組織優(yōu)勢與社會資本科學(xué)、高效、靈活的優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)政府與社會資本之間資源互補、共贏發(fā)展。以收益共享、風(fēng)險共擔(dān)作為合作理念，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件，讓社會資本“敢投”“愿投”“能投”。三是完善系統(tǒng)的制度設(shè)計。以立法的形式推動社會資本的積極參與、促進政府實現(xiàn)最大限度的審慎監(jiān)管，建立科學(xué)、合理的法律和政策框架，為PPP模式提供長效穩(wěn)定的制度遵循，推動文化領(lǐng)域PPP健康、穩(wěn)定發(fā)展。（作者：劉京晶，系中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院副院長）

　　原標(biāo)題：文化領(lǐng)域PPP推動文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　轉(zhuǎn)自：光明日報


 

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